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索引號: 431102009/2018-30075 分類:  
發文機關: 零陵區人民政府 發文日期: 2018-10-18
名稱: 《零陵政報》2018年第2期
文號 :    
《零陵政報》2018年第2期
2018-07-10 15:26 來源: 發布機構: 【字體:   打印

永州市零陵區人民政府

關于對322國道173km+300m177km路段實行交通管制的通告

零政通〔20188

LLDR201800005

黃田鋪教育書香小鎮建設,需對322國道部分道路進行提質改造。為確保工程質量及施工安全和進度,經區人民政府研究,決定對322國道173km+300m177km路段實行交通管制。現就有關事項通告如下:

一、201849日至2018111日,322國道173km+300m177km路段實行交通管制,禁止所有機動車輛通行。

二、從廣西、珠山、水口山往零陵方向引駛的車輛,沿322國道新改線路—石棚大道通行;從零陵往廣西、珠山、水口山方向行駛的車輛,沿石棚大道—322國道新改線路通行。

三、廣大市民、司機要遵守道路交通法律法規,服從交通警察和現場管理人員的指揮。對違反《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國道路交通安全法》的行為,由公路管理和公安交警部門依法進行處理。

                                          永州市零陵區人民政府

                                      201844

永州市零陵區人民政府

關于加強瀟水飲用水水源地?;さ耐ǜ?/span>

零政通〔20189

LLDR201800006

為加強瀟水飲用水水源地?;?,防止水源污染,確保水質達標,保障城區居


民飲用水安全,根據《中華人民共和國環境?;しā貳噸謝嗣窆埠凸廴痙樂畏ā貳噸謝嗣窆埠凸ā泛汀逗鮮〕鞘幸盟幢;で肪潮;ぬ趵返扔泄胤煞ü?,結合我區實際,現將有關事項通告如下:

一、在瀟水飲用水水源?;で誑夠疃?,必須遵守下列規定:

(一)在飲用水水源?;で?,禁止設置排污口。

(二)禁止在飲用水水源一級?;で諦陸?、改建、擴建與供水設施和?;に次薰氐慕ㄉ柘钅?;已建成與供水設施和?;に次薰氐慕ㄉ柘钅?,由區人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水水源一級?;で詿郵巒溲?、旅游、游泳、捕魚、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

(三)禁止在飲用水水源二級?;で諦陸?、改建、擴建排放污染物的建設項目;已建成排放污染物的建設項目,由區人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源二級?;で詿郵巒溲?、旅游等活動的,應當按照規定采取措施,防止污染飲用水水體。  

(四)禁止在飲用水水源?;で郵虜鴕?、洗滌、種植、放養畜禽和其他污染飲用水源的活動。

(五)禁止在飲用水水源?;で蘋鄧春?、護岸林以及水源?;は喙氐鬧脖?。

(六)禁止在飲用水水源?;で褂鎂綞?、高毒和高殘留農藥,不得濫用化肥。

(七)禁止向水體排放生活垃圾、污水、糞便、油類,禁止排放工業廢液、廢渣,禁止排放其他有毒有害廢液、廢渣及物品。

(八)法律、法規有關飲用水源地?;さ鈉淥構娑?。

二、任何單位和個人都有?;ひ盟吹鼗肪車囊邐?,并有權對污染和破壞飲用水水源地生態環境的行為進行舉報(監督舉報電話:永州市零陵區環境?;ぞ?span>12369;永州市零陵區水利局 6662529)。

三、違反本公告的違法行為,由相關機關依法處罰。構成犯罪的,由司法機關對有關責任人員依法追究刑事責任。

                  永州市零陵區人民政府

                                             2018429


永州市零陵區人民政府

關于印發零陵區水污染防治攻堅戰實施方案的通知

零政發〔20184

LLDR201800007

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委局、各直屬機構,省、市駐區有關單位:

《零陵區水污染防治攻堅戰實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

永州市零陵區人民政府

                                              201868

零陵區水污染防治攻堅戰實施方案

為深入推進水污染防治工作,持續改善全區水環境質量,根據《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔201517號)、《長江經濟帶生態環境?;す婊罰ɑ飯娌啤?span>201788號)、《湖南省人民政府關于印發湖南省貫徹落實<水污染防治行動計劃>實施方案(20162020年)的通知》(湘政發〔201553號)和市人民政府關于印發《永州市落實<水污染防治行動計劃>實施方案(20162020)年的通知》(永政發〔201616號)等文件要求,落實區委2018年經濟工作會議精神和區十屆人大第二次會議《政府工作報告》要求,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則,堅持生態優先、綠色發展,以山水林田湖草為有機整體,突出重點領域、區域,系統推進水污染防治、水生態?;ず退試垂芾?,著力形成“黨委統領、政府主導、部門協同、屬地為主、市場驅動、全民參與”的水環境治理和?;すぷ鞲窬?,打好“碧水攻堅戰”。

二、工作目標

按照“只能變好,不能變差”的原則,堅持以改善環境質量為核心,持續推進水環境質量改善。2018年,全區納入《水污染防治目標責任書》的地表水考核斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到 100%,劣 V類水體比例為 0。其中,諸葛廟斷面水質保持Ⅱ類,其他考核斷面水質需保持或優于Ⅲ類(見附表1)。中心城區建成區黑臭水體治理完成100%。集中式飲用水水源水質達到Ⅱ類比例100%(見附表2、3),境內江河湖庫水質按水環境區劃要求水質達標率100%。

三、重點任務

(一)狠抓工業污染防治

1.繼續推進工業集聚區水污染治理。零陵工業園建成污水集中處理設施,2018年底前接入向家亭污水處理廠。完善園區污水收集配套管網,園區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求,方可進入污水集中處理設施。園區污水集中處理設施不能穩定達標排放的,管網建設不配套的,在2018年底前完成整改。201810月底前,珠山鎮污水處理廠投入運行??構ひ翟扒üひ導矍┧肪癡?,完成整治任務。(區環保局牽頭,零陵工業園、區發改委、區科經委、區住建局、區城管執法局等參與,相關鄉鎮街道負責落實)

2.持續加強環境執法監管。認真落實《湖南省推進水污染重點行業實施清潔化改造方案》,推動企業按期完成改造任務。依法核發排污許可證,根據《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》,2018年,完成屠宰及肉類加工、其他農副食品加工、常用有色金屬冶煉等行業企業排污許可證核發,開展排污許可證專項執法檢查工作。繼續開展工業污染源達標計劃、化工污染整治等專項執法行動。(區環保局牽頭、區科經委、區水利局參與)

(二)強化城鎮生活污染治理

3.加快城鎮污水處理設施建設與改造。持續加強城鎮污水處理設施建設和提標改造力度,提高城鎮污水處理率。將提高處理能力作為重點鎮污水處理設施建設“三年行動”的重點。 2018年底前,新增完成2個鄉鎮污水處理廠建設任務,全區建制鎮污水處理率達到55%。(區住建局牽頭、相關鄉鎮街道、區城管執法局、區發改委、區環保局等參與)。

4.全面加強配套管網建設。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。統籌區域污水處理,將城鎮污水處理設施向農村地區延伸,支持就近接管、相鄰聯建、片區運營。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,突出抓好中心城區河西排污管網建設,將排向水汲江的生活污水引入污水處理廠處理。新建管網實行雨污分流。現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造,難以改造的,應采取截流、調蓄和治理等措施。(區住建局牽頭,區納污管道指揮部、區城管執法局、區發改委、區環保局等參與)。

5.推進污泥處理處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置。非法污泥堆放點一律予以取締。2018年底,污泥無害化處理處置率達到80%。(區住建局、區城管執法局牽頭,區發改委、區環保局、區農委等參與)

6.加強城鎮節水。推廣普及節水器具,禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。推進公共供水管網改造,2018 年,全區公共供水管網漏損率控制在 12%以內??菇謁統鞘薪ㄉ?,中心城區達到《城市節水評價標準》Ⅱ級及以上要求。(區城管執法局、區住建局牽頭,區發改委、區科經委、區水利局、區質監分局、區自來水公司等參與)

(三)推進農業農村污染防治

7.防治畜禽養殖污染。嚴格禁養區管理,禁養區內禁止新建畜禽規模養殖?。ㄐ∏┖脫匙ㄒ禱?,嚴防禁養區退養出現反彈。2018年底前基本建成病死畜禽無害化收集處理體系,積極構建科學規范、權責清晰、約束有力的資源化利用制度及種養循環發展機制,重點完成年初確定的3家畜禽規模養殖場糞污治理項目,確保2018年底全區畜禽糞便資源化利用率達到75%以上,全區規?;吵》轡鄞砩枋┳氨概涮茁蝕锏?span>90%以上,其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。新建、改建、擴建規?;笄菅吵。ㄐ∏┮凳┯晡鄯至?、糞便污水資源化利用,散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。(區畜牧水產局牽頭,各鄉鎮街道、區環保局、區農業委等參與)

8.控制農業面源污染。各鄉鎮、街道開展農業面源污染防治工程示范。推廣低毒、低殘留農藥和6D飼養使用補助試點經驗,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。(區農業委牽頭,各鄉鎮街道、區畜牧水產局、區環保局、區財政局、區發改委、區住建局、區城管執法局、區水利局等參與)

9.加快農村環境綜合整治。推進農村飲用水水源地?;?、生活污水處理、生活垃圾無害化處置和畜禽糞便綜合利用,提高農村生態文明建設水平。2018年底,新增完成130個農村污水治理村,新增完成100個村衛生整治,新啟動10個省、市級美麗農村示范創建。集雨區范圍內的村莊,生活污水處理率達到70%以上,生活垃圾定點存放清運率100%,生活垃圾無害化處理率達到80%以上;其他村莊,生活污水處理率達到60%以上,生活垃圾定點存放清運率100%,生活垃圾無害化處理率達到70%以上。按要求強力推進“廁所革命”推進衛生廁所建設。(區農業委牽頭,各鄉鎮街道、區環衛局、區城管執法局、區環保局、區發改委、區住建局、區水利局、區畜牧水產局等參與)

(四)加強高速公路、船舶、港口污染控制

10.治理船舶港口污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶,嚴格執行船舶污染物排放標準,限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶,嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。規范拆船行為,禁止沖灘拆解。禁止生活污水排放達不到要求的內河運輸船舶以及單殼化學品船、600 載重噸以上的單殼油船進入湘江水域航行,停止此類船舶的檢驗和營運手續。2018年起,建立區級運行船舶污染物接收、轉運、處置監管制度;加強船舶污染物接收、轉運、處置設施的監管,保障其良好運轉。2018年底,完成船舶污染物接收、轉運及處置能力建設方案的年度相關任務,制定并實施防治船舶及相關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃,完成相關預警方案。加快港口垃圾接收、轉運及處理處置設施建設,提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。(區交通運輸局牽頭,區海事局、區科經委、區環保局、區城管執法局、區質監分局等參與)。

11.加強高速公路服務區污染治理設施監管。加強全區高速公路服務區已建污水收集處理設施的運行管理,實現穩定達標排放。(區交通運輸局牽頭,區環保局等參與)

(五)保障水生態環境安全

12.保障飲用水水源安全?;就瓿?span>1000 人以上集中式飲用水水源?;で???辜惺揭盟吹毓娣痘ㄉ?。依據《集中式飲用水水源地規范化環境?;ぜ際躋蟆罰?span>HJ773-2015),制定《零陵區飲用水水源?;で肪癡畏槳浮?,從?;で?、標志設置、隔離防護、?;で?、監控能力建設、風險防控與應急能力建設等方面,推進集中式飲用水源規范化建設, 20186月底前,飲用水源?;で嬖詰奈侍餿空耐瓿?,確保飲用水水源水質達標率達到100%。2018年完成區級城市集中式飲用水水源地排查整治任務。對生活飲用水集中式供水單位水質按國家相關要求進行行業自檢和監督監測,按要求每季度向社會公開飲水安全狀況信息。(區環保局牽頭,區住建局、區城管執法局、區水利局、區公安局、區衛生計生委、區發改委、區財政局、區交通運輸局、區畜牧水產局、區環衛局等參與)

13.深化重點流域、區域污染防治。持續深入推進湘江?;ず橢衛懟耙緩胖氐愎こ獺鋇詼鋈晷卸蘋?,鞏固治理成效。在鞏固此前取得的流域水資源管理、水污染防治和水生態?;さ幕∩?,突顯流域生態環境?;?,繼續推進湘江流域重金屬污染綜合防治,加快推進城鎮生活污染治理、黑臭水體整治,重點控制農業面源污染,加強對自然濕地和重要人工濕地資源的?;?,濕地?;ぢ飾榷ㄔ?span>70%以上。(區水利局牽頭,區環保局、區農業委、區發改委、區住建局、區城管執法局、區林業局、區瀟水濕地公園管理局等參與)。

14.整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度,采取有效措施防止產生二次污染,每半年向社會公布治理情況。加強對已經完成整治的黑臭水體日常監管,禁止水體有大面積漂浮物、岸邊堆放垃圾和淤泥、新增排污口,確保建成區已經完成整治的黑臭水體問題不再反彈。發現新的黑臭水體,主動上報并制定相關整治措施。2018年完成5處黑臭水體治理任務。并繼續開展黑臭水體排查,完成50%的整治任務。(區住建局牽頭,區環保局、區納污管道指揮部參與)

15.防治地下水污染。按要求開展集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況調查評估,對石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域進行必要的防滲處理。采用有效措施,加快加油站地下油罐的雙層罐更新或完成防滲池設置。中石油、中石化等相關企業要編制加油站地下油罐防治改造工作方案,明確完成時限,優先完成建站15年以上和周圍存在飲用水源地等環境敏感點的防滲改造工作。2018年底前,油庫、加油站油罐改造達到要求的比例大于90%。(區國土資源分局和區商糧局牽頭,區環保局、中石油零陵分公司、中石化零陵分公司等參與)。

(六)節約?;に試?/b>

16.促進水資源節約??雇蛟諫苤滌盟恐副甑扔盟勢攔?,明確年度用水效率控制目標。把節水目標任務完成情況納入地方政府政績考核,并按年度實施。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。發布重點監控用水單位名錄。按照重點監控用水單位監督管理要求,把規模以上重點用水單位全部納入國家和地方水資源管理系統,嚴格監管。完成高效節水灌溉年度目標任務。將再生水、雨水、礦井水等非常規水源納入區域水資源統一配置,并提出目標要求。(區水利局牽頭,區住建局、區城管局、區發改委、區科經委、區農委、區質監分局、區環保局等參與)

17.落實水功能區限制納污制度建設和措施。按照《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(國辦發〔20132 號),根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省水功能區監督管理辦法>的通知》(湘政辦發〔201614 號),建立水功能區水質達標評價體系。從嚴核定水功能區水域納污能力,嚴格控制入河湖排污總量。嚴格入河湖排污口監督管理,對排污量超出水功能區限排總量的地區,限制審批新增取水和入河湖排污口。(區水利局牽頭,區環保局、區發改委、區住建局、區城管執法局、區農業委等參與)

18.開展重要水源地達標建設。按照市2017年編制并批準實施的重要飲用水水源地安全保障達標建設實施方案或規劃,繼續推進重要飲用水水源地達標建設,全區重要飲用水水源地年度達標評估分數在 90 分及以上的水源地個數比例不得低于2017年。(區水利局牽頭,區環保局、區住建局、區城管執法局、區農業委等參與)。

(七)強化科技支撐

19.編制水污染防治技術指導目錄,通過書刊、報紙、網絡等媒體公開發布,明確要求相關水污染防治工程中應優先采用指導目錄中技術。建立信息反饋機制及指導目錄定期完善修訂機制。(區科經委牽頭,區環保局、區發改委、區住建局、區水利局、區農業委等參與)。

(八)公開環境信息

20.定期公布環境?;ぁ盎婆啤薄昂炫啤逼笠得?。定期抽查排污單位達標排放情況,并向社會公布結果。每月發布行政區域內水環境質量狀況。每季公開市政用水安全狀況。每半年向社會公布黑臭水體治理情況。按照環保部《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》(環發〔201374 號)等要求,公開重點排污單位排放主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況、治污設施建設和運行等污染源環境信息。及時公開曝光環境違法典型案件。(區環保局牽頭,區城管執法局、區水利局、區衛計委、區住建局參與)。

(九)建立重點工作管理臺賬和工作信息報送制度

21.按照生態環境部大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃實施情況與環保約束性指標考核工作的要求,建立自查報告和各個統計表中涉及的具體項目清單、各類證明文件的電子版臺賬。臺賬信息必須真實、準確和完整記錄各項任務及其重點工程項目的進展情況,按季度動態更新并向省環保廳報送。每月5日前,向省環保廳及有關部門報送水污染防治行動計劃上月實施進展情況。(區環保局牽頭,區住建局、區城管執法局、區交通運輸局、區水利局、區科經委、區國土資源分局、區農業委、區衛計委、區畜牧水產局、區財政局參與)。

(十)加強環境風險防控和應急管理。

22.制定和完善突發環境事件和飲用水水源地突發環境事件應急預案,落實責任主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,依法及時公布預警信息。依據國家相關規定,工業企業要進一步加強風險防控和突發環境事件應急處理處置能力。(區環保局牽頭,區住建局、區城管執法局、區水利局、區農業委、區安監局、區衛計委等參與)

四、年度重點項目

2018年重點項目包括城鎮污水處理設施提標改造、鄉鎮污水處理設施建設、飲用水源?;で娣痘ㄉ?、城鎮污水管網改造、污水處理廠污泥、畜禽養殖污染治理項目、黑臭水體治理等。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮街道及有關區直部門要切實加強對水污染防治工作的領導,主要領導親自抓,分管領導全力抓,其它領導配合抓,每季要研究一次水污染防治工作,以問題為導向,有針對性地強化工作措施,解決突出問題。

(二)落實各方責任。各鄉鎮街道對本行政區水環境質量負總責,加強組織領導,將水環境質量目標和任務逐級分解,明確責任單位、責任人和時間節點,確保水環境質量目標和水污染防治重點項目全面完成。區直各有關部門由主要責任部門牽頭、相關部門參與,加強對水污染防治工作的指導和監督,各鄉鎮街道、區直各有關部門要編制年度實施方案,確定重點工程項目庫,強化項目組織實施和績效評價,推進各項工作措施落地見效。根據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》(中辦發〔201545 )和《湖南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(湘辦發〔201631 號)和市委市政府的有關規定,層層落實“黨政同責”和“一崗雙責”。

(三)加大資金投入。建立政府、企業、社會多元化投資機制。強化企業施治,按照誰污染、誰治理的原則切實強化企業主體責任。財政要加大投入,對工業園區污水處理廠、城市黑臭水體、城鄉污水處理設施、畜禽水產養殖退出和整治等積極采取“以獎代補”“以獎促防”“以獎促治”等方式,加快推進重點治理項目實施進程。推進第三方治理、合同環境服務等方式,吸納社會資金參與。拓寬融資渠道,引導銀行業等金融機構加大對水污染防治項目的信貸支持。

(四)加強督辦考核。強化對實施方案落實情況的跟蹤監辦和考評考核。區政府每年組織對水污染防治實施情況開展考核,考核結果納入對各鄉鎮街道和區直有關部門年度績效考核并向社會公布。對未完成質量改善基本目標、履職缺位、工作不力、重點任務滯后的鄉鎮街道和區直有關部門,進行嚴肅問責。按照《湖南省黨政部門環境?;ぶ霸鴟止ぁ芳氨痙槳傅牟棵胖霸鴟止?,區直有關責任部門向區生態環境?;の被嵐旃遙ㄉ柙誶繁>鄭┍ㄋ湍甓瓤己俗圓楸ǜ?,區環保局匯總后統一報送區人民政府。區環保局每月對水污染防治工作進展情況進行考評、通報并向社會公布。

(五)強化多方監督。加大政務信息公開力度,定期公開水污染防治工作進展情況。要向區人大常委會報告年度水污染防治工作,接受人大監督。配合支持民主黨派和政協開展民主監督。利用各種新聞媒體,及時發布水環境質量狀況。對環境違法典型案例,開展建設性輿論監督。鼓勵環保公益組織就涉水重大環境問題提起公益訴訟,充分利用“12369”熱線舉報電話,發揮人民群眾監督作用。

附件:1.2018年需保持或優于Ⅲ類水質斷面();

2.地級城市集中式飲用水水源考核表();

3.2018年需保持或優于Ⅲ類水質斷面();

4.畜禽養殖污染治理項目和飲用水水源規范化建設()。


永州市零陵區人民政府

關于印發零陵區土壤污染防治攻堅戰實施方案的通知

零政發〔20185

LLDR201800008

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委局、各直屬機構,省、市駐區有關單位:

《零陵區土壤污染防治攻堅戰實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府

2018612

零陵區土壤污染防治攻堅戰實施方案

為切實加強土壤污染防治,逐步改善全區土壤環境質量,根據《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔201631號)、《湖南省人民政府關于印發<湖南省土壤污染防治工作方案>的通知》(湘政發〔20174號)及《永州區人民政府關于印發<永州區土壤污染防治工作方案>的通知》(永政發〔20175號)精神,結合我區實際,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,按照”五位一體”總體布局和”四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,以改善土壤環境質量為核心,以保障農產品質量、人居環境安全和飲用水水源地安全為出發點,堅持預防為主、?;び畔?、風險管控,突出重點區域、行業和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成”政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系,促進土壤資源永續利用。

(二)工作目標。2020年,全區土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環境質量總體保持穩定,農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環境安全得到基本保障,局部突出污染問題得到有效治理,環境風險得到基本管控。到2030年,全區土壤環境質量穩中向好,農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險及隱患得到全面管控。

(三)主要指標。2020年,受污染耕地安全利用率達到91%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、開展土壤污染調查,掌握土壤環境質量狀況

(一)深入開展土壤環境質量調查。在污染源普查、土壤污染狀況調查等原有工作基礎上,組織各鄉鎮(街道)開展土壤污染源調查及潛在污染地塊排查工作,形成調查報告。按照國家和省市要求,建立全區土壤環境質量狀況定期調查制度,每10年開展1次。每5年開展一次重點行業、重點區域土壤污染狀況調查。(區環保局牽頭,區財政局、區國土資源分局、區農業委、區衛計委等參與,各鄉鎮、街道負責落實。以下均需鄉鎮、街道落實,不再列出)

(二)建設土壤環境質量監測網絡。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位,按國家和省市要求,完成土壤環境質量國控、省控監測點位設置,重點掌握農用地、飲用水水源地、重點行業企業用地等敏感用地土壤環境質量變化趨勢。加強我區環境監測能力建設,基本形成土壤環境監測能力。2018年底前,實現全區土壤環境質量監測點位全覆蓋。(區環保局牽頭,區發改委、區科經委、區財政局、區國土資源分局、區農業委等參與)

三、明確監管重點,加大土壤污染執法力度

(一)明確監管執法重點。充分利用環境監測網格,重點監管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等重點行業,以及產糧(油)鄉鎮(街道)、綠色食品(原料)基地,重點監控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環芳烴、石油烴、鹵代烴等有機污染物。加強土壤污染風險防控能力建設。(區環保局牽頭,區科經委、區國土資源分局、區住建局、區農業委等參與)

(二)加大執法力度。將土壤污染防治作為環境執法的重要內容,強化網格化監管,重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法從事危險廢物經營、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。對重點行業企業開展專項環境執法,對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。加強環境行政執法與刑事司法部門協作,健全環保行政執法與刑事司法銜接配合機制,完善案件移送、受理、立案、通報等規定,對嚴重違反土壤環境?;?、資源利用等法律法規的行為依法進行處置。全面加強我區環境執法能力建設,重點鄉鎮(街道)及工業園區要配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。提高突發土壤環境事件應急能力,完善環境污染事件應急預案,加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(區環保局牽頭,區科經委、區公安局、區財政局、區國土資源分局、區住建局、區農業委、區林業局、區安監局等參與)

四、實施農用地分類管理,保障農業生產環境安全

(一)劃定農用地土壤環境質量類別。2020年底前,按照全省農用地土壤環境質量類別劃分技術規范,以耕地為重點,按污染程度將農用地劃為優先?;だ?、安全利用類和嚴格管控類,建立分類清單,采取相應安全生產與管理措施,保障農產品質量安全。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,及時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定等工作。(區環保局、區農業委牽頭,區國土資源分局、區林業局等參與)

(二)切實加大?;ちΧ?。要將符合條件的優先?;だ喔鼗讕沒九┨?,實行嚴格?;?,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降,除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用被確定為優先?;だ喔?。高標準農田建設項目向優先?;だ喔丶械南繒潁ń值潰┣閾?。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤?;さ腦鶉?,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。區人民政府對優先?;だ喔孛婊跎倩蟯寥闌肪持柿肯陸檔母饗繒潁ń值潰┙性ぞ嶁?、約談、依法采取環評限批、追責等措施。(區國土資源分局、區農業委、區環保局牽頭,區發改委、區水利局等參與)

防控企業污染。禁止在優先?;だ喔丶星蛐陸ㄓ猩鶚粢繃?、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業企業,已建成的相關企業應當按照有關標準、規定采取措施,防止對耕地造成污染,不達標的,由當地人民政府責令退出。(區環保局、區發改委牽頭,區科經委、區國土資源分局、區農業委參與)

(三)著力推進安全利用。根據土壤污染狀況和農產品含量超標情況,特別是稻米鎘超標問題,篩選污染耕地安全利用技術及模式,對安全利用類耕地集中的鄉鎮(街道)要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、化學阻控、替代種植等措施,降低農產品重金屬超標風險。強化農產品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。(區農業委牽頭,區科經委、區財政局、區國土資源分局等參與)

實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。定期開展糧食的質量檢測,對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測,實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理;對食品安全指標未達標糧食的收儲處置依據中央、省相關政策執行。(區商糧局牽頭,區國土資源分局、區環保局、區農業委、區林業局等參與)

(四)全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,根據《湖南省特定農產品禁止生產區劃分管理辦法》和配套技術規范,依法、有序劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關鄉鎮(街道)要制定環境風險管控方案,落實有關措施。制定重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草計劃,爭取將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。(區農業委、區林業局牽頭,區發改委、區財政局、區國土資源分局、區環保局、區水利局參與)

(五)加強林地草地園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量,禁止使用高毒高殘留農藥。對生產、銷售高毒高殘留農藥的行為進行打擊。完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。優先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測,發現超標的,要采取種植結構調整等措施。(區農業委、區林業局牽頭,區公安局、區商糧局、區質監分局參與)

五、加強建設用地準入管理,防范人居環境風險

(一)開展調查評估。按照國家、省關于建設用地土壤環境調查評估技術規定,對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估,調查評估結果向區環境?;?、國土資源部門備案;已經收回的,由所在地人民政府負責開展調查評估。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在地人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向區環境?;?、城鄉規劃、國土資源部門備案。(區環保局牽頭,區國土資源分局、區住建局等參與)

(二)分用途明確管理措施。根據建設用地土壤環境調查評估及現有重金屬污染場地調查結果,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,可進入用地程序;暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在地人民政府組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;存在潛在污染擴散風險的,責令相關責任方制定環境風險管控方案;發現污染擴散的,封閉污染區域,采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。(區國土資源分局牽頭,區公安局、區環保局、區住建局、區水利局等參與)

(三)落實監管責任。城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況,加強城鄉規劃論證和審批管理。國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管?;肪潮;げ棵乓憂慷越ㄉ櫨玫贗寥闌肪匙純齙韃?、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環境?;さ炔棵偶淶男畔⒐低ɑ?,實行聯動監管。(區國土資源分局、區環保局、區住建局負責)

(四)嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城區規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城區總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。已經制定的規劃應當根據土壤污染防治要求作出相應調整。(區住建局牽頭,區國土資源分局、區環保局參與)

六、強化未污染土壤?;?,嚴控新增土壤污染

(一)加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發為農用地的,區人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的,不得種植食用農產品。要加強納入耕地后備資源的未利用地?;?,定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業采取防治措施。(區環保局、區國土資源分局牽頭,區發改委、區公安局、區水利局、區農業委、區林業局等參與)

(二)防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目,在開展環境影響評價時,要嚴格落實對土壤環境影響的評價內容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;環境?;げ棵乓齪糜泄卮朧┞涫登榭齙募嘍焦芾砉ぷ?。區人民政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。(區環保局負責)

(三)強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證,根據土壤等環境承載能力,合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在商住、學校、醫療、養老機構、人口密集區和公共服務設施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模,加強分區管理。(區發改委牽頭,區科經委、區國土資源分局、區環保局、區住建局、區水利局、區農業委、區林業局等參與)

七、強化污染源監管,遏制土壤污染擴大趨勢

(一)強化工礦污染控制,加強日?;肪臣喙?。區人民政府依據國家相關規定,根據工礦企業分布和污染排放情況,確定土壤環境重點監管企業名單,實行動態更新,并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測,結果向社會公開?;肪潮;げ棵乓ㄆ詼災氐慵喙芷笠島凸ひ翟扒鼙嚦辜嗖?,數據及時上傳全國土壤環境信息化管理平臺,結果作為環境執法和風險預警的重要依據。有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報區環境?;?、經濟和信息化部門備案;要嚴格按照有關規定實施安全處理處置,防范拆除活動污染土壤。(區環保局、區科經委負責)

嚴防礦產資源開發污染土壤??刮部罌庾ㄏ鈁渦卸?,全面整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施,阻斷其污染擴散途徑。有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估,完善污染治理設施,儲備應急物資。加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管,有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。(區環保局、區安監局牽頭,區科經委、區國土資源分局參與)

加強涉重金屬行業污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標,加大監督檢查力度,對整改后仍不達標的企業,依法責令其停業、關閉,并將企業名單向社會公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目,鼓勵企業采用先進適用清潔生產工藝和技術。2020年重點行業的重金屬排放量要比2013年下降12%。(區環保局、區科經委牽頭,區發改委參與)

規范工業廢物處理處置活動。全面開展尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產生固體廢物的堆存場所排查和整治,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,制定完成整治方案并有序實施。進一步健全危險廢物源頭管控、規范化管理和處置等工作機制,新建危險廢物利用設施和企業須全部進入工業園區,現有危險廢物經營企業在”十三五”期間完成搬遷入園。加強工業固體廢物綜合利用。對電子廢物、報廢汽車、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓,引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展,集中建設和運營污染治理設施,防止污染土壤和地下水。(區環保局、區發改委牽頭,區科經委、區國土資源分局、區安監局參與)

(二)防治農業面源污染。全面貫徹落實”一控兩減三基本”行動。實行節水、控肥、控藥,加大配方肥、有機肥、緩控釋肥料、土壤調理劑、高效低毒低殘留農藥和現代植?;檔韌乒閿τ?,大力推進測土配方施肥、農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控。加強肥料、農藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應用,到2020年,全區所有蔬菜產業重點區域開展肥料、農藥包裝廢棄物回收處理。因地制宜地推行農業清潔生產,在丘陵地區發展節水農業,在高效經濟作物與設施農業中推廣水肥一體化技術的應用。到2020年,全區主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長,測土配方施肥覆蓋率達到90%以上。(區農業委牽頭,區發改委、區環保局、區住建局、區供銷社等參與)

加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡,開展廢棄農膜回收利用試點;到2020年,廢棄農膜回收率達到80%以上。(區農業委牽頭,區發改委、區科經委、區公安局、區工商分局、區供銷社等參與)

強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產和使用,逐步降低飼料、飼料添加劑中微量物質的含量,減少畜禽養殖廢棄物中重金屬對土壤造成的污染。加強畜禽養殖污染治理,探索畜禽糞便等農業廢棄物綜合利用模式,開展農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用示范,推廣“以種定養、種養平衡”的循環農業生產模式。不斷完善畜禽糞污處理設施設備配套建設,散養密集區要實行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。到2020年,全區畜禽規模養殖場糞污處理配套設施完善建設覆蓋面達到75%以上,畜禽糞污資源化利用率達到80%。(區農業委牽頭,區發改委、區環保局參與)

加強灌溉水水質管理??構喔人始嗖?,灌溉用水要符合農田灌溉水水質標準。禁止工礦企業排放廢水直接用于農業灌溉。灌溉水無法達標或存在較明顯環境風險的地區,及時調整種植品種,確保農產品質量安全。(區水利局牽頭,區公安局、區農業委參與)

(三)減少生活污染。實行城鄉環衛一體化,積極推進垃圾分類,建設覆蓋城鄉的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統??古┐逕罾ㄏ鈧衛?,完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系,加強垃圾處理監管能力。整治非正規垃圾填埋場。以整區推進為主要方式,推進農村環境綜合整治全區域覆蓋。在有條件的地方推行水泥窯協同處置,加強生活垃圾處理區域統籌,努力實現生活垃圾的減量化、資源化。加快污泥處理處置設施建設,污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、資源化和無害化處理處置。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化??估媒ㄖú牟返茸試椿檬痙?。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,鼓勵使用環境標志產品。(區住建局、區環保局牽頭,區發改委、區科經委、區財政局參與)

八、開展污染治理與修復,改善區域土壤環境質量

(一)明確治理與修復主體。按照“誰污染,誰治理,誰受益、誰負責”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或不明確的,由所在地人民政府依法承擔相關責任。責任主體怠于承擔相關責任的,區人民政府可以依法委托第三方機構代為履行,相關費用由責任主體承擔。(區環保局牽頭,區國土資源分局、區住建局參與)

(二)制定土壤污染防治實施方案。以保障農產品質量、人居環境安全和飲用水水源地安全為出發點,以環境社會敏感性高、環境質量改善效益明顯、與飲用水水源地?;っ芮邢喙氐耐懷鐾寥牢廴疚侍馕氐?,編制完成零陵區“十三五”土壤和重金屬污染防治實施方案。加強項目前期工作,建立項目庫,有步驟、有計劃分年度實施。(區環保局牽頭,區國土資源分局、區住建局、區農業委等參與)

(三)有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。根據城市環境質量提升和發展布局調整,結合污染地塊調查及風險等級劃分結果,確定修復的優先次序,以擬開發建設居住、商業、學校、醫療、養老機構和公共服務設施等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復。根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍,重點在耕地重金屬中輕度污染集中區域開展治理與修復。(區國土資源分局、區農業委、區環保局牽頭,區住建局參與)

強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存,以及修復過程中產生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染;需要轉運污染土壤的,有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前向環境?;げ棵瘧ǜ?。工程施工期間,責任單位要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及其防范措施;環境?;げ棵乓愿饗罨肪潮;ご朧┞涫登榭黿屑觳?。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。(區環保局牽頭,區國土資源分局、區住建局、區農業委參與)

(四)監督目標任務落實。建立工程進展調度機制,區環保局定期向省環保廳報告土壤污染治理與修復工作進展情況。建立通報制度,區環保局定期通報有關情況,并會同有關部門進行督導檢查。建立成效評估制度,區人民政府要委托第三方機構,按照國家關于土壤污染治理與修復成效評估的技術規定,對土壤污染治理與修復成效進行綜合評估,結果向社會公開。(區環保局牽頭,區國土資源分局、區住建局、區農業委參與)

九、加大適用技術推廣,推動環境?;げ搗⒄?/span>

(一)加大適用技術推廣力度。加強環??萍汲曬蠶?,推動技術成果轉化。發揮企業的技術創新主體作用,示范推廣一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。(區環保局、區財政局牽頭,區科經委、區國土資源分局、區住建局、區農業委等參與)

(二)推動治理與修復產業發展。放開服務性監測市場,鼓勵第三方社會機構參與土壤環境監測評估等活動。推動有條件的鄉鎮(街道)建設產業化示范基地。建立健全監督機制,加強對土壤污染治理與修復從業單位的監管,將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業單位名單通過企業信用信息公示系統向社會公開。(區發改委牽頭,區科經委、區國土資源分局、區環保局、區住建局、區農業委、區商糧局、區工商分局等參與)

十、發揮政府主導作用,構建土壤污染治理體系

(一)強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、區落實”原則,完善土壤環境管理體制,全面落實土壤污染防治屬地責任。(區環保局牽頭,區發改委、區科經委、區財政局、區國土資源分局、區住建局、區水利局、區農業委、區林業局、區安監局等參與)

加大財政投入?;≈醒牒褪〖鍛寥牢廴痙樂巫ㄏ鈄式?,用于組織實施土壤環境?;ば嘌?、調查與監測評估、監督管理、治理與修復等工作。要統籌相關財政資金,通過現有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作的支持,將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地?;び脛柿刻嶸?、測土配方施肥等涉農資金,更多用于優先?;だ喔丶?。建立對優先?;だ喔孛婊隙嗟南繒蟶鉤セ?。統籌安排專項建設基金,支持符合政策條件的企業對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。(區財政局牽頭,區發改委、區科經委、區國土資源分局、區環保局、區水利局、區農業委等參與)

完善激勵政策。采取有效措施,激勵相關企業參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產、可降解農膜推廣、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業的激勵政策。在農藥、化肥等行業,積極爭取環保領跑者制度試點項目。(區財政局牽頭,區發改委、區科經委、區國土資源分局、區環保局、區住建局、區農業委、區地稅局、區供銷社等參與)

(二)發揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度,推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復?;⒄孤躺鶉?,發揮政策性和開發性金融機構引導作用,為重大土壤污染防治項目提供支持。有序開展重點行業企業環境污染強制責任保險試點。(區發改委、區財政局、區環保局牽頭,相關金融機構等參與)

(三)加強社會監督。推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果,適時公布全區土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定,向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向,以及污染防治設施建設和運行情況。(區環保局牽頭,區科經委、區國土資源分局、區住建局、區農業委等參與)

建立公眾參與制度。健全舉報制度,充分發揮“12345”“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用?;罱ü誆斡牖肪潮;て教?,發揮環保志愿者的作用,引導社會公眾和環保公益組織參與環境事務。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境?;せ共斡臚寥牢廴痙樂喂ぷ?。(區環保局牽頭,區國土資源分局、區住建局、區農業委、區文體新局等參與)

推動公益訴訟。根據《關于印發<湖南省生態環境損害賠償制度改革試點工作實施方案>的通知》(湘政辦發〔201690號),鼓勵依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。各鄉鎮(街道)和有關部門應當積極配合司法機關相關案件辦理工作和檢察機關的監督工作。(區人民檢察院、區人民法院牽頭,區委政法委、區公安局、區國土資源分局、區環保局、區住建局、區水利局、區農業委、區林業局等參與)

(四)開展宣傳教育。利用多種手段,結合“世界地球日”等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關知識,加強法律法規政策宣傳解讀,營造?;ね寥闌肪車牧己蒙緇岱瘴?,推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境?;ば逃諶氳癡?、學校、工廠、社區、農村等環境?;ば團嘌倒ぷ?。(區環保局牽頭,區委宣傳部、區教育局、區國土資源分局、區住建局、區農業委、區文體新局、區商糧局、區科協等參與)

十一、強化目標考核,嚴格責任追究

(一)強化地方政府主體責任。各鄉鎮(街道)是實施工作方案的主體,要結合實際制定并公布本行政區域土壤污染防治工作方案,確定重點任務和工作目標,報區環保局備案。區人民政府對全區土壤環境質量負總責,將目標任務分解落實到各鄉鎮(街道)和單位。各鄉鎮(街道)對轄區土壤環境質量負責,是落實土壤環境?;と撾竦鬧魈?。要加強組織領導,完善政策措施,加大資金投入,創新投融資模式,強化監督管理,細化工作安排,抓好工作落實,2019年,對工作方案實施情況進行中期評估。(區環保局牽頭,區發改委、區財政局、區國土資源分局、區住建局、區農業委等參與)

(二)加強組織領導。建立全區土壤污染防治工作聯席會議制度,定期研究解決重大問題。根據《湖南省人民政府關于印發<湖南省環境?;すぷ髟鶉喂娑ǎㄊ孕校?span>>的通知》(湘政發〔20156號)和《永州區人民政府關于貫徹落實<湖南省環境?;すぷ髟鶉喂娑ǎㄊ孕校?span>>的意見》(永政發〔201518號),區直相關單位要認真按照職責分工,切實做好土壤污染防治相關工作。區環保局要抓好統籌協調,加強督促檢查,工作進展及時向區人民政府報告。(區環保局牽頭,區發改委、區科經委、區財政局、區國土資源分局、區住建局、區水利局、區農業委、區林業局、區安監局、區商糧局等參與)

(三)落實企事業單位責任。實行土壤污染治理與修復終身責任制。有關企業要加強內部管理,將土壤污染防治納入環境風險防控體系,嚴格依法依規建設和運營污染治理設施,確保重點污染物穩定達標排放,造成土壤污染的,應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。從事污染場地調查、治理與修復、環境監理的第三方企事業單位,對監測數據、治理與修復效果負責。(區環保局牽頭,區科經委參與)

(四)嚴格目標任務考核和責任追究。實行目標責任制。逐步把土壤環境質量納入區人民政府環境?;ぴ鶉慰己朔段?,區、鄉鎮(街道)逐級簽訂土壤污染防治目標責任書,分解落實目標任務,明確年度考核內容,切實落實“黨政同責”“一崗雙責”。區人民政府對土壤污染防治工作進行考核,考核結果向社會公布,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、領導干部經濟責任審計、領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。(區環保局牽頭,區委組織部、區審計局參與)

評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。審計部門對土壤污染防治專項資金的分配、管理、使用情況,污染防治項目的建設、運行情況依法實施審計監督。(區財政局牽頭,區環保局、區審計局參與)

對年度評估結果較差或未通過考核的鄉鎮(街道),要提出限期整改意見,


整改完成前,對相關地區實施建設項目環評限批;整改不到位的,要約談相關鄉鎮(街道)及相關部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區,要約談相關鄉鎮(街道)及相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的,按情節輕重,予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理;已經調離轉崗、提拔或者退休的,終身追究責任。(區環保局牽頭,區委組織部、區監察委、區人民檢察院、區人民法院、區公安分局參與)

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區2017年度土地礦產衛片執法監督檢查

工作方案的通知

零政辦函〔201811

LLDR201801004

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局,省、市駐區有關單位:

《零陵區2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

永州市零陵區人民政府辦公室

                                          2018322

零陵區2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案

為確保我區2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作有序開展,順利通過檢查驗收,根據《國土資源部關于開展2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》(國土資發〔20188號)、《湖南省土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室關于印發〈湖南省2017年度土地衛片執法監督檢查工作方案〉的通知》(湘衛檢辦〔20181號)、《永州市土地礦產衛片執法監督檢查工作領導


小組辦公室關于印發〈永州市2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案〉的通知》(永衛檢辦〔20181號)精神和省、市土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室統一安排部署,結合我區實際,特制定本工作方案。

一、主要任務

2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作的對象為國土資源部下發的土地、礦產衛片圖斑。通過年度土地礦產衛片執法監督檢查工作,發現和查處國土資源違法行為,評估各鄉鎮(街道)年度國土資源管理秩序和日常執法監管情況,全面推動國土資源執法工作,維護健康有序的國土資源管理秩序。

二、時間安排

2018215日前,制定2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案,與土地變更調查協同推進2017年度土地衛片執法監督檢查工作,并完成對土地變更調查圖斑的內外業核查和合法性判定,根據認定的結果,及時查處、消除違法狀態。符合審批條件的,鄉鎮(街道)、用地審批部門督促用地業主抓緊時間審批,確保按時間節點要求整改到位。

2018310日前,根據國土資源部下發的衛片圖斑,再次開展外業核查,對經核實屬違法用地圖斑的,立即查處整改。對經核實不屬于違法用地圖斑的,收集相關資料,積極向市、省舉證。

2018430日前,根據下發的衛片圖斑,督促加快查處整改,對違法用地形勢進行分析,掌握全區違法用地總量,測算違法占用耕地比例。市國土資源局零陵分局結合工作實際,開展數據審核,根據各鄉鎮(街道)的違法用地總量和查處整改到位情況進行排序,提請區人民政府開展警示約談。

20185月,各鄉鎮(街道)對國土資源部下發的礦產疑似違法圖斑進行外業核查,集中力量對違法用地和違法勘查開采礦產行為進行查處整改。

2018510日前,通過2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作信息系統上報土地、礦產衛片檢查數據。

201861日前,區人民政府組織相關部門對各鄉鎮(街道)土地礦產衛片執法工作進行全面驗收,并將驗收情況納入績效評估內容。

2018615日前,根據驗收情況,在考慮違法行為查處整改實效的基礎上,對查處整改不力,部門不積極主動配合查處整改的,提請區人民政府啟動問責工作。同時做好迎接上級驗收準備工作。

20187月以后,做好迎接國家土地督察武漢局督察各項工作。

三、圖斑核查

(一)實地核查。年度土地礦產衛片執法監督檢查工作與土地變更調查工作同步推進。對國土資源部下發的2017年度遙感監測圖斑進行實地核查,并依照事實和法律政策作出合法性判定。

(二)復核認定。運用全天候多頻次遙感監測成果,結合日常執法監管進行實地核查,對全部土地衛片圖斑的合法性進行判定,逐圖斑填報合法性判定結果,對尚未查處的違法用地,立即組織查處。市國土資源局零陵分局借助土地變更調查的“互聯網+舉證”APP工具作出合法性判定結果進行初審。各鄉鎮(街道)對國土資源部下發的礦產疑似違法圖斑要100%進行實地核查,依據事實和2017年度土地礦產衛片執法監督檢查有關政策進行圖斑判定。經部、省最終認定的違法用地和礦產違法圖斑,作為查處整改、考核驗收、約談問責的主要依據。

(三)數據填報。市國土資源局零陵分局對國土資源部下發的所有土地衛片圖斑,分合法用地、違法用地、其他用地三類進行填報。按照國土資源管理法律法規政策判定的合法用地,須填報批準文件文號等合法性依據;違法用地須確定違法用地類型(未報即用、邊報邊用、未供即用),并以“宗”為單位,填報違法用地《地塊信息登記卡》;其他用地須填報實際用途及判定依據。對“往年批準本年建設”(PJ)圖斑,填報相應的實際占用耕地面積,并計入2017年度實際占用耕地總面積。已整改恢復土地原貌的,納入下一年度遙感監測范圍持續監管。

(四)數據審核。市國土資源局零陵分局對上報的數據組織集體會審,會審應有地籍、規劃用地、耕保、礦產、執法監察等業務股室參與,參會人員在相關表格上簽字后存檔。主要針對上報的違法用地的查處整改、歷史批文舉證、數據填報完整性等方面進行審核。要切實加強審核把關,對審核發現的問題,及時進行實地核查并糾正到位。要及時向市國土資源局上報審核工作報告,說明審核開展情況,分析問題原因,分類提出糾正意見。

(五)組卷歸檔。國土資源部下發的土地衛片圖斑核查及定性資料要形成衛片卷宗,確定為違法用地的圖斑要形成查處案卷。2018630日至1231日期間,查處整改工作有新進展的,市國土資源局零陵分局可以通過衛片檢查信息系統補充填報查處整改結果。對于國土資源部下發的所有礦產衛片圖斑,分合法、違法、偽變化三類進行填報,逐圖斑形成衛片卷宗,確定為違法圖斑的,要另外形成查處案卷。

四、查處整改

2017年度土地礦產衛片執法監督檢查工作突出查處整改,將查處整改作為衡量工作成效的第一標準。全區各級各部門要相互配合、通力協作、形成合力,將查處整改工作作為土地礦產衛片檢查的中心環節抓緊抓好,確保按時、按質、按量完成年度土地礦產衛片執法工作任務。

(一)強化主體責任。按照“屬地管理”原則,鄉鎮人民政府和街道辦事處承擔整改主體責任,區監察、公安、國土、規劃、城管、零陵工業園、各投資公司、各項目指揮部等部門加強協同配合,按照《行政處罰法》《國土資源行政處罰辦法》《國土資源違法行為查處工作規程》及《城鄉規劃法》等法律法規,對發現的違法用地違法建筑行為、礦產資源違法行為,依法依規嚴肅查處。堅持“既查事、又查人”的原則,敢于動真碰硬,重點問責,做到違法行為制止到位,應收繳的罰沒款收繳到位,應沒收的建筑物和其他設施沒收到位,應拆除的建筑物和其他設施拆除到位,應沒收的采出礦產品沒收到位,對責任人的責任追究到位。

(二)注重整改實效。對土地礦產衛片執法監督檢查中發現的問題,要采取過硬措施,積極履職,督促整改,消除違法狀態。對符合土地利用總體規劃和產業政策的,在查處到位的基礎上,督促用地單位補辦手續;對不符合土地利用總體規劃的,要在區人民政府領導下,依法組織集中拆除行動,確保查處整改實效。

(三)規范查處程序。違法案件的查處以《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源管理法》及《城鄉規劃法》等法律法規為準繩,嚴格按照《國土資源違法行為查處規程》的規定程序開展,確保違法案件法律法規適用準確、法律文書下達規范、程序到位,切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。

五、成果報送

(一)月報和專報。建立工作月報和文件信息備案制度,市國土資源局零陵分局每月27日前將全區本月衛片檢查工作情況(月報)上報市國土資源局。同時,將工作中的典型經驗、做法或發現解決工作中具有普遍意義的問題(專報)即時上報。

(二)最終數據成果和報告。2018510日前,通過土地礦產衛片執法監督檢查信息在線系統將年度土地礦產衛片執法監督檢查數據成果(軍用土地除外)報市國土資源局,同時上報衛片檢查工作情況報告和集體會審表及有關統計匯總表(表格內容及具體樣式以2017年度土地礦產衛片執法監督檢查信息在線系統為準)。報告中的數據匯總結果要與通過土地礦產衛片執法監督檢查信息在線系統報國土資源部的最終數據匯總結果保持一致。以上報告材料同時以紙質和電子件形式上報(紙質件一式兩份,電子件發至市衛片工作郵箱)?!毒猛戀氐羌潛懟芬曰ザ郎媳?。

六、工作要求

(一)加強組織領導。成立由區長任組長,分管副區長、區政府辦主任、市國土資源局零陵分局局長任副組長,零陵工業園、區監察委、區公安局、區法院、區檢察院、區發改委、市國土資源局零陵分局、區財政局、區住建局、區交通運輸局、區農業委、區林業局、區安監局、區礦管辦、區錳業公司、各投資公司、各項目指揮部相關負責人和鄉鎮(街道)鄉鎮長(主任)為成員區2017年度土地礦產衛片執法檢查工作領導小組。領導小組下設辦公室,市國土資源局零陵分局局長兼任辦公室主任,辦公地點設市國土資源局零陵分局。各鄉鎮(街道)要成立相應的工作機構,組建專門工作班子,落實責任,確保土地礦產衛片執法檢查工作順利進行。

要將衛片執法檢查作為政府落實耕地和基本農田?;ぴ鶉蔚鬧匾侄?,建立政府領導、部門協作配合的土地礦產衛片執法監督檢查工作機制,做到機構、人員、經費“三落實”。市國土資源局零陵分局負責組織開展全區土地礦產衛片執法監督檢查工作;負責業務培訓、圖斑核查、數據審核、督查檢查、工作通報、驗收考核評分等各項具體工作;負責按時按在線填報系統的要求上報數據成果,牽頭查處整改國土資源違法行為。各鄉鎮(街道)直接承辦衛片執法檢查各項具體工作,按照“屬地管理”原則,對國土資源違法行為履行發現、制止、報告、配合國土資源部門查處職責,并依據《國土資源法》《礦產資源法》《城鄉規劃法》對非法采礦、違法用地及違章建筑行為組織拆除和整改。區監察委負責依法依規追究違法單位及個人的行政責任,并對違法用地違章建筑和礦產違法行為監管不嚴、查處整改不力的鄉鎮(街道)啟動問責工作。區公安部門負責對國土資源管理部門移送的涉嫌國土資源違法行為犯罪案件的受理和偵查工作,并依法查處勘查開采中非法生產、運輸、儲存、購銷、使用爆炸物品的單位和個人。區財政部門負責接收國土資源部門罰沒的非法占用土地上的新建的建筑物和其他設施。區檢察、法院、發改、住建、農業、林業、安監等相關部門要根據各自職責,配合做好土地礦產衛片執法監督檢查及違法行為的執法監管工作。

(二)嚴格約談問責。對土地管理混亂、違法占用耕地面積比例未達到15%以上,但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的鄉鎮(街道),納入約談、問責范圍;對違法違規用地比例雖然不高或數量不大,但不認真組織查處整改、職責履行不到位、敷衍了事的,一并納入約談、問責范圍。對礦產違法勘查開采行為整改不力的,符合《湖南省違反礦產資源管理規定責任追究辦法》(省人民政府令第232號)責任追究有關規定的,依法實施問責。通過約談、問責推動整改。

約談重點考量履行查處整改主體責任情況。對已于2018510日前,通過主動采取有效措施消除違法狀態,經區里實地驗收通過,符合下列條件之一的違法圖斑整改到位率達到70%以上,沒有造成惡劣影響和其他嚴重后果的,不納入問責范圍:1.符合土地利用總體規劃,經依法查處,對當事人依法處理到位后,依法完善用地手續的;2.不符合土地利用總體規劃,已拆除、復耕復綠的。

確定約談問責時,以下違法用地圖斑面積不計入違法占用耕地比例:1.村民建房違法用地中,符合“一戶一宅”和面積標準相關法律規定的;2.雖未取得用地批準手續,但屬于依法取得采礦權范圍內的采礦生產設施用地;3.國家和省級重點工程項目涉及違法用地的,已查處到位且已組卷上報至具有相應法定權限的審批部門;4.20171231日前拆除復耕的違法用地。

(三)嚴格考核驗收。區政府將2017年度土地礦產衛片執法監督檢查納入績效評估內容。在衛片執法檢查中,被約談、問責的,每宗扣減3分。對履職到位率未達到95%,查處到位率未達到60%,整改到位率未達到45%(計算三項到位率時一般取宗數比與面積比中較低的比例)的單位部門,不得通過驗收。對未通過驗收的鄉鎮(街道)進行限期整改,整改期間暫停國土資源審批。

各相關單位在工作中遇到問題時,及時與市國土資源局零陵分局聯系(聯系人:蔣建新;電話:18074647688;傳真:6224889;郵箱:[email protected])。


永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區城鄉建設用地增減掛鉤項目工作實施方案的通知

零政辦發〔20189

LLDR201801005

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局:

《零陵區城鄉建設用地增減掛鉤項目工作實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

2018327

零陵區城鄉建設用地增減掛鉤項目工作實施方案

為更好利用城鄉建設用地增減掛鉤及易地扶貧搬遷有關政策,順利實施增減掛鉤項目,統籌城鄉協調發展,節約集約利用土地,有效緩解建設用地供需矛盾,籌措扶貧工作建設資金,根據《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(國發〔201047號)、《國土資源部關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》(國土資規〔20162號)、《湖南省人民政府關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點做好農村土地綜合整治工作的實施意見》(湘政發〔20119號)、《湖南省國土資源廳關于用好用活用足增減掛鉤政策對易地扶貧搬遷實行特殊土地政策支持的意見》(湘國土資發〔201641號)等文件精神,結合我區實際,制定本方案。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。全面貫徹落實中央、省、市關于集約節約利用土地、提高土地利用效益的有關政策規定,通過實施城鄉建設用地增減掛鉤項目,將廢棄的農村建設用地、獨立工礦用地復墾為耕地等農用地,復墾指標與建新區掛鉤,在保證項目拆舊區和建新區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現降低農村建設用地,增加城市建設用地,提高耕地有效面積及質量,流轉城鄉建設用地增減掛鉤指標,積極籌措扶貧建設資金,全面促進我區經濟社會健康持續發展。

(二)基本原則。堅持政府主導、共同推進,統籌規劃、增減平衡,因地制宜、循序漸進,尊重民意、保障權益,用足用夠城鄉建設用地增減掛鉤指標流轉政策等原則,注重通過政策引導、項目推動、資金扶持等方法措施,充分調動群眾的積極性,引導農民積極支持并自覺自愿參與城鄉建設用地增減掛鉤項目。按照“政府主導、群眾自愿、村委實施、社會支持”的方式推進項目實施。

(三)工作目標。20172020年,計劃利用四年時間,復墾我區易地扶貧搬遷居民點、農村廢棄和閑置工礦用地,按期實施項目。由于年度指標有限,符合條件的,先報先批。增減掛鉤節余耕地指標用于省內流轉交易,交易收益由區人民政府支配,用于易地扶貧搬遷、美麗鄉村建設,促進農村道路、給排水、污水處理等基礎設施改善,農村生活環境得到提高。

二、實施范圍

區內的易地扶貧搬遷居民點、“空心村”等建設用地和部分廢棄磚場、采礦區等工礦用地可作為項目實施范圍。

對《湖南省國土資源廳關于永州市零陵區2017年度城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案的批復》(湘國土資函〔2017235號文件)確定的114.3124公頃增減掛鉤項目盡快實施,爭取在20186月底前完成。

三、基本程序

項目選址(拆舊區)——項目論證(項目的技術可行性、群眾意愿情況等)——委托技術單位規劃設計——編制實施方案——實施方案評審——實施方案報省國土資源廳批復——項目實施復墾——項目驗收報省國土資源廳確認指標規?!嘀浦副曄褂梅槳副ㄊ」磷試刺赴浮謨嘀副杲灰住灰資找娣床感屢┐褰ㄉ?。

四、方法步驟

(一)制定方案,調查摸底。制定全區增減掛鉤項目工作實施方案,委托有資質的技術單位,配合各鄉鎮(街道)、村組(居委會)扎實開展增減掛鉤資源調查。以二調數據庫為依據,重點摸清全區易地扶貧搬遷居民點、廢棄閑置工礦用地的使用現狀、權屬、基礎設施條件、土壤質量、復墾利用方向等情況,了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意見,分析全區農村建設用地和獨立工礦整理復墾潛力,為后期項目實施提供決策依據。

(二)簽訂協議,組織申報。在全面摸清底子的基礎上,以行政村為單位,在群眾自愿的前提下,各村(居委會)必須與農戶簽訂拆除復墾協議。協議全部簽訂后,由各村(居委會)書面申請,通過鄉鎮(街道)初審,報市國土資源局零陵分局申請納入城鄉建設用地增減掛鉤項目。市國土資源局零陵分局根據申請,通過實地核查和論證,編制增減掛鉤項目實施方案,經區人民政府審批同意上報省國土資源廳批復后,正式納入城鄉建設用地增減掛鉤項目。

(三)明確職責,統籌實施。納入增減掛鉤項目的拆舊區,根據各地實際情況,因地制宜進行規劃設計,由市國土資源局零陵分局負責委托技術單位編制規劃設計和預算;由施工單位按評審通過的規劃設計和預算組織施工,并達到規劃設計的質量要求;驗收合格后,按照區財政評審的結論,由相關平臺公司向施工單位支付工程款。施工單位要按要求組織施工資料和項目驗收資料,并接受技術單位的監理,服從國土部門、鄉鎮(街道)、村(居)委會的管理;國土部門要加強對項目實施的全程指導,確保項目施工進度與項目驗收資料同步;鄉鎮(街道)、村(居)委會要加強項目的施工管理,監督工程質量,確保項目驗收合格。

五、保障措施

(一)加強組織領導。為加強全區城鄉建設用地增減掛鉤工作的領導,協調解決工作中存在的問題,切實有效推進掛鉤工作開展,成立由區長任組長,分管副區長任常務副組長,區直相關單位主要負責人為成員的零陵區城鄉建設用地增減掛鉤工作協調小組,負責制定城鄉建設用地增減掛鉤工作相關政策,解決工作中的重大問題。協調小組下設辦公室,由區政府分管領導兼任辦公室主任,市國土資源局零陵分局局長任常務副主任,區發改委主任任副主任,辦公地點設市國土資源局零陵分局。各相關單位安排專人參與辦公室日常工作。項目區所在鄉鎮(街道)要成立相應的組織機構。

(二)明確責任分工。

1.項目立項階段。由區政府組織區發改、國土資源、農業、林業、財政等部門和相關鄉鎮(街道)現場選址,鄉鎮(街道)負責征求群眾意見;區農業、林業、財政部門負責出具立項論證意見;區發改委負責項目立項審批;區國土資源部門負責收集相關資料委托有資質的單位進行測繪、規劃設計、編制預算等。

2.項目實施階段。易地扶貧搬遷舊房拆除和復墾工作由鄉鎮(街道)作為實施主體,廢棄工礦用地復墾工程由區國土資源部門作為實施主體。區農業、財政、發改部門參與現場指導,鄉鎮(街道)負責所轄項目區的群眾宣傳、安全施工、矛盾糾紛調處、協調溝通干群關系并及時做好聯絡工作。

3.項目驗收階段,由區政府組織,區國土資源部門牽頭,區發改、農業、林業、財政等部門安排專業人員參與項目驗收,區農業部門及時出具耕地質量評定報告,區財政部門及時進行工程結算評審,區國土資源部門及時組織資料上報省、市國土資源部門進行耕地指標確認,鄉鎮(街道)負責后期工程管護和落實種植。

(三)明晰有關政策和激勵機制。

1.明確建設模式。由于易地扶貧搬遷點多面廣、情況復雜、矛盾糾紛多,為確保工作順利開展,對易地扶貧搬遷拆舊復墾工程或施工費在200萬元以下的廢棄工礦用地復墾項目可以不進行招投標,由土地權利人全額墊資組織建設,待完工驗收合格后按規定結算。施工費在200萬元以上的按規定進行招投標,按合同約定的支付方式撥付工程款。

2.實行工作獎勵激勵機制。對易地扶貧搬遷拆舊復墾項目:按旱地100/㎡、水田120/㎡的標準獎勵項目實施主體,用于項目實施的工程施工費、拆舊房屋補償等;按10/㎡的標準獎勵項目所在鄉鎮(街道),其中村級占60%、鄉鎮(街道)占40%,用于項目協調管理、文明創建、美麗鄉村建設和工作人員補助獎勵等;按3000/畝的標準獎勵市國土資源局零陵分局。項目的立項審批、測量、規劃設計、預算編制、驗收備案、耕地質量等級評定和相關管理支出等按實支出。

對廢棄工礦用地拆舊復墾項目:按財政評審通過的預算標準組織工程實施,其中200萬元以下的不招標,由土地權利人全額墊資建設,待完工通過省市驗收合格后由區政府委托相關平臺公司出資收購。具體支付方式為耕地指標確認后根據財評結果支付70%的工程款,其余工程款由區財政、國土、農業、鄉鎮(街道)核實種植情況分三年付清(每年支付10%)。200萬元以上的按規定招標,按合同約定的支付方式撥付工程款。立項審批、規劃設計、預算編制、工程監理、業主管理、竣工驗收、土壤檢測和耕種培肥等各項費用按預算標準撥付。同時按1000/畝的標準獎勵項目所在鄉鎮(街道),其中村級占60%、鄉鎮(街道)占40%,用于項目協調管理、文明創建、美麗鄉村建設和工作人員獎勵等;按500/畝的標準獎勵市國土資源局零陵分局。

3.資金保障。為確保項目順利實施,增減掛鉤項目所需資金由區政府委托區交建投資公司負責籌措,工程完工驗收確認的新增耕地指標交易產生的收益繳入出資方帳戶。同時,出資方參與新增耕地指標的使用管理。

4.加強工程技術和質量保障。為保證工程質量和進度,對土地權利人墊資建設的項目,由區土地開發整理中心統一聘請有資質的專業技術人員負責項目現場技術指導,監督承包人施工質量和準備驗收資料,驗收通過后再支付有關經費。費用在工程施工費中列支,標準控制在總施工費3%以內,實行包干制。專業技術人員工資與施工方的質量和進度掛鉤,項目驗收通過前,不支付費用,驗收通過后一次性付清。如因工程質量原因導致項目驗收無法通過的,不予支付。

5.實行目標考核和責任追究制度。區人民政府與鄉鎮(街道)簽訂責任書,對鄉鎮(街道)進行目標考核??己說鬧饕諶蒞ㄏ钅康淖櫓斕?、宣傳引導、信息報送、矛盾處理和任務完成情況等。對按時按質完成任務的,額外獎勵該鄉鎮(街道)10萬元,獎金從項目收益中列支;對未能按時按質完成任務的,追究單位主要負責人和直接責任人的責任。

永州市零陵區人民政府辦公室

印發關于進一步規范錳礦石稅費征收項目和標準

及對區內涉錳企業扶持的通知

零政辦發〔201815

LLDR201801006

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局:

《關于進一步規范錳礦石稅費征收項目和標準及對區內涉錳企業扶持的通知》已經區人民政府2018年第7次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

2018516

關于進一步規范錳礦石稅費征收項目和標準

及對區內涉錳企業扶持的通知

為進一步規范我區涉錳稅費征收管理工作,科學合理開發和利用錳資源,促進區內涉錳企業持續健康發展,根據國家有關政策及法律法規要求,經區人民政府研究,決定進一步規范錳礦石稅費征收項目和標準及對區內涉錳企業扶持。現將有關事項通知如下:

一、規范錳礦石稅費征收項目和標準

為進一步規范錳礦石稅費征收,現將錳礦石稅費征收項目和標準進行調整。具體采取“收取總額不變、內部結構調整”的辦法,對錳資源稅費繼續收取122/噸,其中:國稅30/噸,地稅17.67/噸,區錳業公司收取錳資源合作開發款74.33/噸。規范后的錳礦石稅費征收方式由區礦整領導小組研究決定。

二、對區內涉錳企業的扶持

(一)扶持對象及條件。1.符合國家產業政策和零陵區錳產業發展規劃;2.環境?;ず桶踩銼?;3.嚴格遵守“專卡專刷”及錳礦石稅費征收管理相關規定;4.依法在區內納稅。

(二)扶持金額及辦法。1.扶持標準。區內企業使用區內錳礦石所繳納的區錳業公司錳資源合作開發款全部獎勵給企業。2.計算辦法。扶持額=“區內進礦量”ד 區錳業公司收取的錳資源合作開發款”?!扒誚罅俊備葑ㄗㄋ旆?,以工區、統征及企業三個終端完全一致的刷卡數為準。3.扶持原則。①企業刷卡的錳礦石全部用于本企業生產;②申報的扶持數與根據下列消耗定額推算的扶持數差異小于15%(如果出現下表中沒有的涉錳產品,則按本辦法先執行扶持政策,同時由區科經委牽頭測算出臺消耗定額)。

序號

產品名稱

消耗定額

原礦消耗定額

電力消耗定額

1

硅錳合金

3.5

4500

2

電解錳

13.0

7000

3

富錳渣

1.8

70

4

硫酸錳

2.9

240

5

錳粉

1.2

60

(三)扶持兌現程序。企業按季度填寫《扶持資金申報表》并提供相關數據資料,區統征辦提供企業區內原礦進礦刷卡數量依據,區供電公司提供企業實際耗電數量依據,區國稅局、區地稅局提供企業依法納稅依據,區財政局負責根據本辦法測算扶持金額并填報審批表,經區財政局、分管副區長、常務副區長、區長依次審批后,由區財政局將扶持資金一次性直接撥入企業。

三、處理措施

嚴格查處區內涉錳扶持企業倒賣區內原礦、故意代刷卡虛增進礦量等惡意偷逃稅費及套取扶持資金的行為,一經發現,除追繳應納稅費和套取的扶持資金外,取消其享受扶持的資格,并記入嚴重違法失信主體“黑名單”,今后不再享受政府扶持政策。

四、其他

1.對站卡內企業,按照本辦法規定的原礦消耗定額將企業刷卡的產品重量換算成原礦量收取錳礦石稅費。

2.本通知自201851日起執行,試行一年。原有相關規定與本通知不一致的,以本通知為準。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區飲用水水源?;で肪癡畏槳傅耐ㄖ?/span>

零政辦發〔201817

LLDR201801007

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局、各直屬機構:

《零陵區飲用水水源?;で肪癡畏槳浮芬丫嗣裾?span>2018年第6次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

201857

零陵區飲用水水源?;で肪癡畏槳?/span>

為進一步深化飲用水水源?;で肪癡?,?;ぶ行某喬盟?,確保人民群眾飲水安全,根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》,結合我區實際,制定本方案。

一、整治范圍

中心城區飲用水水源?;で?,即南津渡電站引水渠全部水域,諸葛廟渡口至娘子嶺水廠取水口下游200米,總長約2800米的水域。

二、工作目標

20186月底,飲用水水源水質達標率達到100%,實施飲用水水源?;で娣痘ㄉ?,飲用水水源?;で稀噸謝嗣窆埠凸廴痙樂畏ā貳噸謝嗣窆埠凸ā泛汀兌盟幢;で廴痙樂喂芾砉娑ā返南喙匾?。

三、工作任務

()完善飲用水水源?;で∩枋┙ㄉ?/b>

1.設立?;け曛?。按《湖南省人民政府關于公布湖南省縣級以上地表水集中式飲用水水源?;でǚ槳傅耐ㄖ罰ㄏ嬲?span>[2016]176號)確定的飲用水源?;で姆段?,《飲用水水源?;で曛炯際躋蟆罰?span>HJ/T433-2008)的要求,中心城區在20185月底前,完成一級、二級?;でぞ瞇越綾昱?、道路警示牌、航道警示牌、?;で頻納柚?,明確一級和二級飲用水源?;で姆段?,宣傳牌要明確違規的處罰措施。

2.設置隔離防護設施。在20186月底前,完成飲用水水源一級?;で竿?、護欄或植物隔離帶等隔離防護設施。

3.中心城區?;け曛競透衾敕闌ど枋┙ㄉ?。實施南津渡水廠、娘子嶺水廠取水口所在飲用水源?;で;け曛競透衾敕闌ど枋┙ㄉ?。

責任領導:龍軍

牽頭單位:區環保局

配合單位:區財政局、區住建局、區水利局、區交通運輸局、區公安局。

完成時限:2018.6

(二)實施飲用水水源?;で廴菊?/b>

1.整治生活污染

關閉中心城區一、二級?;で諫釵鬯盼劭?;對一級?;で諳鐘芯用袷凳┌崆?;合理規劃和建設二級?;で凹昵諫釵鬯占芡蛭鬯砩枋?,對人口密度高的集聚區建設集中式污水處理設施,采用先進工藝對污水進行深度處理,并通過截污引排至污水處理廠或人工濕地、村莊綠化、農田、林地等利用方式實現尾水處理,確保處理后的水質穩定達標并不對飲用水水源產生污染影響。

20184月底前,完成楊梓塘路(湖南科技學院排污口)、南門口排漬站排污口的取締關閉或截污引排。20186月底前,完成其他排污口的取締關閉。

責任領導:湯安權

牽頭單位:區納污管道協調小組

配合單位:區水利局、區城管執法局、區環保局、區住建局。

完成時限:2018.6

2.整治工業污染

依法關閉或拆除、搬遷一級?;で詰墓た篤笠?;依法關閉一、二級?;で詮た篤笠蹬盼劭?;位于二級?;で諑接蚰詰墓た篤笠凳凳┲撾勱匚垡鞴こ?,工礦企業廢水治理達標后通過專管引流工程引至?;で掠位虺欽蛭鬯沓?,對有廢水排放且達不到截污引流條件的工礦企業依法實施關閉或拆除、搬遷。

責任領導:龍軍

牽頭單位:區環保局

配合單位:區科經委、區水利局、區城管執法局

完成時限:2018.6

3.整治養殖污染、禁止停泊漁船

取締一、二級飲用水水源?;で段詰男笄菅吵『托笄菅承形?;取締飲用水水源?;で詰耐淥?;在南津渡水廠、娘子嶺水廠取水口上游1000米,下游200米范圍內垂釣、停泊漁船和電魚捕魚。

責任領導:彭定國

牽頭單位:區畜牧水產局

配合單位:區城管執法局、區水利局、區環保局

完成時限:2018.6

4. 整治飲用水源一級?;で斡?、釣魚、菜地活動等行為

20185月底前,提請區人民政府發布《關于禁止在飲用水源?;で患侗;で謨斡?、釣魚的通告》,由相關街道組織開展聯合勸導行動。20186月底前,組織開展不少于2次的聯合執法行動,對不聽勸導仍在飲用水源一級?;で謨斡?、釣魚、菜地的單位和個人按有關法律規定給予處罰,消除在水源?;で患侗;で謨斡?、釣魚的現象。

責任領導:張國材、金長青

牽頭單位:南津渡街道、朝陽街道

配合單位:區環保局、水利局、城管局、畜牧水產局、交通運輸局

完成時限:2018.6

5.建設南津渡大橋等三座大橋安全設施、取締楊梓塘渡口

20186月底前,完成南津渡大橋等三座橋梁事故導流槽、雨水收集系統和應急池等設施建設;楊梓塘渡口處于一級飲用水源?;で段?,20186月底,要引導瀟水兩岸群眾采取其他出行方式,禁止從柳子街渡口擺渡出行,對該渡口予以取締關閉。

責任領導:何

牽頭單位:區交通運輸局

配合單位:區水利局、區環保局、朝陽街道、南津渡街道

完成時限:2018.6

6.實施生態修復

一級?;で諳鐘信┨鎦鴆絞凳┩頌锘沽?、還濕。因地制宜開展?;ひ盟幢;で爸鼙呤鼗指春橢亟üこ?。實施飲用水水源?;で寰換こ?,建設前置庫或濕地處理系統,種植浮水、挺水、沉水植物,營造水生植物帶進行綜合治理,降低入水庫氮磷總量;科學確定水域天然養殖和捕撈規模,增殖?;ね林鎰試?,改善水域生物群落組成,修復水域生態系統,提高水體自身凈化調節功能,促進水生態環境改善。

責任領導:聯系鄉鎮、街道的區級領導

牽頭單位:各鄉鎮、街道

配合單位:區水利局、區林業局、區農業委。

完成時限:2018.6

7.嚴控旅游開發

飲用水水源?;で謨ψ裱;び畔鵲腦?,嚴格控制旅游、航運、項目建設等開發行為,嚴格禁止在一級?;で誑孤糜位疃?,對一級?;で諳鐘新糜位疃婪ㄓ枰勻〉?,對一級?;で諞呀ǖ穆糜紊枋┖涂突趼臚芬婪ú鴣蜆乇?。嚴格控制二級?;で段諦律下糜慰⑾钅?。對平湖游客碼頭進行重點整治,不能有燃油船舶在飲用水源?;で謨甕?。

責任領導:聯系鄉鎮、街道的區級領導

牽頭單位:各鄉鎮、街道

配合單位:區環保局、區水利局、區住建局、區城投公司。

完成時限:2018.6

(三)加強飲用水水源?;で娣豆芾?/b>

1.完善日常監管

開展定期巡查,建立巡查臺賬。區環境?;ぞ忠ㄆ詼砸盟幢;で諼廴駒春頭縵趙唇信挪?,嚴格查處在一級?;で謨斡?、垂釣、水上游覽、傾倒垃圾、船舶???、畜禽養殖、網箱養殖、違法建設等違法行為;嚴格查處?;で蠔吐接蚍段諫柚玫募佑駝?,規?;笄菅吵『屯慘盟踩幕坊蛑亟鶚粑廴鞠钅?。

2.推進監測能力建設

20186月底前區環保局要具備《地表水環境質量標準》中的表1和表2項目監測分析能力。加強常規監測的頻率,每月開展一次常規監測(包括《地表水環境質量標準》中的表1和表2項目),每年開展一次全指標分析。加強飲用水源?;で市畔⒐?,接受群眾監督,區環保局每月均要向社會公開區級以上飲用水源?;で首純?,編制并上報年度水質狀況評估報告。

3.完善風險防控體系

加強環境隱患排查和環境風險防范,建立污染源和風險源名錄;?;で諍捅;で芪Э贍苡跋煲踩乃猩?、使用有毒有害化學品的企業要制訂應急預案,建設事故池,配備應急物資。強化危險、有毒有害化學品運輸等流動源的污染事故防范和應急措施,穿越飲用水水源?;で那帕?、道路禁止危險、有毒有害化學品運輸通行。對飲用水水源取水口或者一級?;で凳┌踩闌ねㄉ?,實施全封閉管理,穿越飲用水源一級?;で那帕和瓿捎晁占硐低辰ㄉ?。健全突發水污染事件防控應急預案,落實環境突發事故各項應急措施。

責任領導:聯系鄉鎮、街道的區級領導

責任單位:各鄉鎮、街道

牽頭單位:區環保局、區水利局、區交通運輸局、區公安局。

完成時限:2018.6

四、保障措施

(一)加強領導,明確責任

區生態環境?;の被嶙魑盟幢;で喂ぷ髁斕薊?,負責統一組織、指揮、協調、調度、督導飲用水水源?;で肪癡喂ぷ?。各鄉鎮、街道是本轄區飲用水水源?;で肪癡蔚腦鶉沃魈?,按照區政府統一部署,落實完成各項整治工作任務。各配合單位要各負其責,密切配合,協同做好飲用水水源?;で喂ぷ?,對牽頭的分項工作進行督導、調度、考核。

(二)合理安排,層層推進

各相關單位要根據本方案要求并結合實際制定本單位飲用水水源?;で肪癡喂ぷ鞣槳?,并于2018430日前報送至區水利局、區環保局備案。

(三)強化考核,嚴格監督

完善政績考核評價指標,將飲用水水源?;で喂ぷ髂扇肭愿饗喙氐ノ壞募ㄐЭ己撕汀盎肪癡握揭邸笨己四諶?,作為領導班子政績評價的重要依據。區人民政府對各有關部門落實飲用水水源?;で喂ぷ髀鬧扒榭?,將加強監督檢查,對工作落實不力、失職瀆職造成嚴重后果的,依法依紀追究責任。

(四)完善機制,加大投入

建立公共財政和市場運作的飲用水水源?;ぷ式鴣錛?,通過加大財政轉移支付和生態建設資金、水資源費征收力度,將飲用水水源?;ね度肽扇胱岳此鄢殺?,適時開征水價中的水源?;し?,逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的投融資機制。建立健全飲用水水源?;で謂背橢貧?。


永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區大氣污染防治攻堅戰實施方案的通知

零政辦函〔201831

LLDR201801008

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委局、各直屬機構,省、市駐區有關單位:

《零陵區大氣污染防治攻堅戰實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

永州市零陵區人民政府辦公室

                                           201868

關于零陵區大氣污染防治攻堅戰實施方案

為切實做好大氣污染防治工作,改善全區大氣環境,根據《永州市大氣污染防治2017年度實施方案》(永環函〔2017151號)要求,結合我區實際,制定本工作方案。

一、指導思想

以促進零陵大氣環境持續改善為總目標,以提升環境質量為核心,遵循“屬地負責、層層履責;突出重點、專項整治;鄉鎮街道聯動、部門協作;標本兼治、注重長效”的原則,堅持源頭治污、科學治污、聯動治污,開展系列大氣污染專項整治行動,防止和應對秋冬季可能出現的重污染天氣,為創建環境空氣質量達標城市奠定堅實基礎。

二、工作目標

堅持穩中求進,遏制季節性環境空氣質量下滑的趨勢,確保今年空氣質量優良率達到85%以上,PM10年均濃度不高于66微克/立方米,PM2.5年均濃度不高于42微克 /立方米。

三、工作重點

(一)整治城市揚塵污染

1.控制施工揚塵。對市政、建筑、拆遷等工地和預拌商品混凝土(包括瀝青混凝土)企業進行一次集中整治行動。按照《湖南省2017年建筑施工揚塵防治工作方案》(湘建建函〔201758號),加強對施工工地現場巡查力度,市級重點項目和國家投資重大項目應配置環境監測儀、噴霧設備,對建筑工地噪聲、PM2.5、PM10進行實時監控,有條件的單位、企業應安裝視頻監控設施。研究和制定《零陵區城市建設施工揚塵治理規范標準》,創建建筑施工揚塵治理樣板工地,并組織各鄉鎮街道、相關部門和在建工程施工單位現場學習推進。全面落實“六不開工”和“七個100%”要求,即未領取施工許可證不開工,圍擋不合要求不開工、地面硬化不達標不開工、沖洗排放設備不到位不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂《市容環境衛生責任書》不開工; 建筑工地必須做到施工現場100%標準化圍檔、工地砂土不用時100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%沖凈車輪車身、施工現場長期裸土100%覆蓋或綠化、現場監管100%到位,積極推進綠色施工。

責任領導:湯安權

牽頭單位:區住建局

責任單位: 各鄉鎮街道、區國土資源分局、區房產局、區城管執法局、區環保局、區環衛局、區交通運輸局、區城建投、區交建投、區旅建投

完成時限:2018630

2.控制道路揚塵。渣土管理部門要加強渣土運輸和管理,加大路面巡查力度。加強市政工程揚塵污染防治,特別是城鄉結合部揚塵污染控制,中心城區重點是零陵至雙牌、永州大道、322國道、朝陽大道等路段的揚塵控制。市政施工工地實施全封閉圍擋,主要進出口道路硬化,設置車輛沖洗平臺,裸土全覆蓋,配置灑水噴霧車,專人保潔,推廣圍擋上設置噴霧灑水設備。所有渣土運輸車輛應加蓋密閉運輸,達不到要求的不予辦理建筑垃圾處置許可證。中心城區增配噴霧降塵設施,抑制重點工地周邊道路局部污染。健全環衛收運體系,生活垃圾和建筑垃圾全部實現密閉運輸。根據環境質量狀況,調整城市道路灑水保潔頻次。推行道路機械化清掃沖洗等低塵作業方式,市政道路機械化清掃率達到85%。

責任領導:湯安權

牽頭單位:區環衛局

責任單位:各鄉鎮街道、區環衛局、區城管執法局、區住建局、區環保局、區城建投、區交建投、區旅建投

完成時限:2018630

(二)全面淘汰燃煤小鍋爐

劃定和調整高污染燃料禁燃區,將禁燃區范圍擴大至城郊??菇ǔ汕濟汗辶閾卸?,加快推進全面淘汰燃煤小鍋爐,堅持以獎代補和嚴格執法相結合,確保全部淘汰退出中心城區10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。認真落實《永州市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的通告》(永政函〔2014210) 要求,嚴格新建高污染燃料鍋爐準入,禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐。推廣使用清潔能源代替高污染燃料。

責任領導:龍軍

牽頭單位:區環保局

責任單位:各鄉鎮街道,區環保局、區科經委、區質監分局

完成時限:2018630

(三)開展磚瓦行業專項整治

對淘汰的建筑用磚廠做好科學合理規劃布局,高標準完善好新建建筑用磚廠的污染防治設施,加強日常監管監測,實行嚴管重罰,確保所有建筑用磚廠達標排放,不影響我區環境空氣質量。

責任領導:龍軍

牽頭單位:區環保局

責任單位: 各鄉鎮街道,區住建局、區國土資源分局,區科經委、區林業局、區環保局、區電力局

完成時限:2018630

(四) 控制城市無組織排放煙塵污染

加強對露天焚燒生活垃圾和秸桿的管理,嚴禁露天焚燒生活垃極和秸桿。將露天焚燒生活垃圾納入城市網格化管理范圍?;肺啦棵偶憂坷逕ü芾?,及時清運。在2018年底前,劃定并公布秸稈禁燒區鄉鎮、街道范圍,建立并嚴格執行秸稈禁燒工作目標管理責任制,做到禁燒區內無秸稈焚燒衛星遙感監測火點(城區由區城管執法局牽頭,城鄉結合部由農委牽頭,區環保局參與)。禁止露天燒烤(區城管執法局牽頭,區環保局參與)。嚴格執行《永州市人民政府關于中心城區全面禁止燃放煙花爆竹的通告》(永政函〔2016282號),全面禁止燃放煙花爆竹,全面取締禁燃范圍內違規銷售煙花爆竹網點。

責任領導:湯安權

牽頭單位:區城管執法局

責任單位:相關鄉鎮街道、區公安局、區安監局、區環保局、區工商分局

完成時限:2018630

(五)整治飲食油煙污染

對飲食業單位(含單位內部職工食堂等)油煙污染源進行專項執法檢查,重點餐飲經營場所(6個灶頭以上)全部要求安裝高效油煙凈化設施,實現油氣分離,確保油煙達標排放,逐步推廣到中小型餐飲經營場所。禁止露天無序燒烤,燒烤經營單位必須配備油煙凈化設施。引導和推廣健康綠色飲食習慣,逐步實現居民油煙凈化全覆蓋。區內建設2條餐飲無煙示范街。引進油煙凈化設施專業清洗企業,定期對區域內的油煙凈化設施進行清洗。

責任領導:湯安權

牽頭單位:區城管執法局

責任單位:相關鄉鎮街道,區環保局、區食藥監局

完成時限:2018630

四、時間安排

1.20185月至20186月持續開展建筑施工揚塵和道路揚塵集中整治行動。

2.20186月開展淘汰燃煤鍋爐和磚瓦行業專項執法檢查。

五、工作要求

()落實責任,分解任務。各鄉鎮街道和牽頭責任部門根據方案要求,結合實際制定專項整治實施方案,成立專項整治工作小組,明確分管領導、具體責任人和聯系人,落實目標任務,細化措施,并于2018610日前報送至區環保局備案(電話:6222411;郵箱[email protected])。各相關單位要切實履行職責,主動作為,形成部門聯動、相互配合、齊抓共管、全力推進的工作機制,確保各項工作按照規定的標準和時間節點完成。

() 強化監督,嚴格考核。由區環保局牽頭,區政府督查室參與,對各鄉鎮街道及相關部門方案落實情況進行督促檢查,督查情況計入績效考核和環境整治


戰役考核內容。

() 加大宣傳,營造氛圍。各級各部門充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體,加大大氣環境治理的宣傳力度,特別是建筑揚塵控制工作的宣傳,倡導文明、節約、綠色消費和綠色生活方式,引導公眾從自身做起、從身邊的小事做起,共同努力改善大氣環境質量。

永州市零陵區安全生產監督管理局

關于實施2018年度安全生產行政執法工作計劃的通知

零安監〔20182

LLDR201825001

局機關所屬股室、大隊,各鄉鎮安監站:

2018年度安全生產行政執法工作計劃》已經區政府批準,現下發執行?!                        ?/span>

永州市零陵區安全生產監督管理局

2018414

2018年度安全生產行政執法工作計劃

  

為依法履行安全生產監督管理職責,規范安全生產行政執法行為,提高行政執法水平,做好我區安全生產工作,根據《中華人民共和國安全生產法》、《湖南省安全生產條例》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》、《湖南省安全生產監督管理機關行政檢查暫行辦法》和《永州市安全生產監督管理局關于印發2018年度行政執法工作計劃的通知》,結合我區安全生產工作的實際情況,特制定區安監局2018年度安全生產行政執法工作計劃。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,牢固樹立安全生產紅線意識,緊緊圍繞省、市安全生產工作總體部署,繼續深入


開展“有計劃、全覆蓋、規范化”的安全生產執法檢查,嚴厲打擊安全生產非法違法行為,督促生產經營單位落實安全生產主體責任,增強安全生產執法工作的有效性、針對性和權威性,促進全區安全生產形勢持續穩定向好。

二、工作要求

(一)強化領導,明確分工。區安監局主要負責人全面負責局機關計劃執法檢查工作,分管領導具體負責分管的執法業務,業務股室具體落實執法檢查工作,并要求制定本業務股室的年度執法檢查工作計劃,保障行政執法工作計劃順利實施。委托執法的鄉鎮人民政府(街道辦事處)要根據本計劃制定鄉鎮人民政府(街道辦事處)年度執法檢查計劃,落實組織領導,對執法計劃落實不到位的而造成相應事故的,將依法進行問責,確保計劃執法的嚴肅性。

(二)規范執法,明確責任。監管執法人員在實施行政執法工作任務時,必須嚴格按照國家有關法律、法規和規章制度,要嚴格執法程序,亮證執法,依法查處各類安全生產違法行為。執法人員對具體執法檢查情況負責,按“誰檢查、誰下文書、誰負責”的責任制及時組織復查,并負責跟蹤督促整改到位。

(三)執法必嚴,違法必究。對安全生產行政執法檢查中發現的違法行為,要嚴肅處理,當場予以糾正或限期改正;對依法應當給予行政處罰的行為,要嚴格按照程序依法予以行政處罰;對屢次違法、拒不執行安全執法整改指令、不服從安全監管的,采用責令停產停業整頓、暫扣許可證等強制措施;對安全主體責任不落實,安全措施不到位,安全管理不嚴格導致事故發生的企業要從嚴從重予以處罰,必要時提請區人民政府予以關閉。

(四)強化服務,加強宣傳。執法人員要牢固樹立服務大局、服務企業、執法為民的思想,在監管監察中做到“執法先送法、監察先服務”,在開展執法監察工作同時,加強安全生產法律法規宣傳教育,大力宣傳安全生產對企業良好經營的重要意義,積極主動為企業規范生產經營排憂解難,引導企業自覺遵守安全生產相關規定,努力營造我區良好的安全生產執法氛圍。

(五)嚴格紀律,加強作風。嚴格遵守中央八項規定、省委九項規定、市委十項規定和區委十個嚴禁,始終做到遵守紀律、忠于職守、公正執法,在全區人民群眾中維護好安全生產監管隊伍的良好形象。

三、總體任務和工作目標

以有效減少一般安全生產事故,堅決遏制較大事故,全力杜絕重特大事故為工作目標。堅持依法行政、嚴格執法,以組織專項和重點執法監察為突破口,以日常執法監察為抓手,全面夯實安全生產基礎,創新宣傳教育培訓形式,強化源頭管理,及時消除各類生產安全事故隱患。對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點行業領域生產經營單位檢查面達到100%,掛牌整治企業整改完成率100%,重大安全隱患整改率達到100%,重大危險源監控率達到100%,非法違法行為查處率達到95%以上,群眾舉報案件調查處理率100%、立案案件按時辦結率100%。

四、執法檢查的重點領域、重點對象、內容和職責分工

(一)執法檢查的重點領域

非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業和領域。

(二)執法檢查的重點對象

省、市駐區和區屬重點企業、工業園區企業、重點建設工程項目

(三)執法檢查內容

1、對生產經營單位組織管理的檢查內容:

1)依法取得安全生產行政許可以及新建、改建、擴建工程項目安全生產“三同時”審批或備案情況;

2)建立安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程及其有關臺帳登記情況;

3)依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員情況;

4)從業人員接受安全生產教育、培訓,取得有關安全資格證書情況;

5)從業人員接受本單位安全生產規章制度、操作規程,作業場所(崗位)職業危害告知應急處置管理情況;

6)重大危險源登記建檔、定期檢測、監控評估情況;

7)依法依規提取使用安全生產費用、參加工傷保險、購買安全生產責任險或足額繳納安全生產風險抵押金等情況;

8)檢查合同是否存在將項目或設備、場所發包或租賃給不具備安全條件資格、資質的生產經營單位或個人,交叉作業是否明確現場統一指揮管理責任,是否存在與職工簽訂違法免責勞動合同等情況;

9)生產安全事故應急預案制定、演練、備案,以及礦山企業、危險物品生產、經營、儲存生產經營單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議情況;

10)安全生產隱患排查治理、隱患自查自糾信息月報制度,及生產安全事故報告制度建立與落實情況;

11)生產經營單位負責人帶班作業情況;

12)依法應檢查的其他組織管理情況。

2、對生產經營單位作業場所的檢查內容:

1)按照許可批準的范圍組織生產經營情況,新、改、擴建工程項目依照批準的安全設施設計組織施工情況;

2)中介服務機構出具的安全設施檢測、檢驗、評估、評價的真實性、合法性情況;

3)對設備設施的安全維護、保養、定期檢測情況;

4)作業場所職業病危害因素防治情況;

5)較大危險因素的生產經營場所和有關設施設備上設置安全警示標志,及職業病危害嚴重的作業崗位設置警示標識與說明情況;

6)為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品等,教育并監督從業人員按使用規則正確佩戴和使用的情況;

7)兩個以上生產經營單位在同一作業區場所內進行交叉作業執行安全生產管理協議情況;

8)有關作業單位和崗位人員資格、資質證件與登記臺帳一致性情況,承包生產經營單位、承租生產經營單位執行安全生產統一管理情況;

9)作業現場危險源監控、危險物品管理、危險作業監護與登記臺帳一致性情況;

10)隱患排查治理、自查自糾的臺帳與現場一致性情況;

11)應急救援器材、設備配備、維護、保養情況;

12)依法應對作業場所檢查的其他情況。

3、重點行業的檢查內容:

非煤礦山:企業落實安全生產責任制、安全經濟政策情況,執行安全管理“四到位”(思想到位、組織到位、職責到位、工作到位)情況;落實《湖南省金屬非金屬地下礦山礦長?;た蠊ど踩嚀豕娑ā?、《湖南省小型露天采石場礦長?;た蠊ど踩嚀豕娑ā非榭?;企業安全生產隱患排查治理情況;防中毒窒息專項整治開展情況;小型采石場“一面墻”整治情況;事故教訓推動工作情況;依法整頓工作實施情況。

危險化學品:組織對事故易發企業的重點部位和關鍵環節開展檢查,檢查企業落實安全生產責任制、執行安全管理“四到位”情況和《化工(危險化學品)企業保障生產安全十條規定》及企業安全生產隱患排查治理、自查自糾等落實情況。

煙花爆竹:企業落實安全生產責任制、安全經濟政策情況,執行安全管理“四到位”情況;企業安全生產隱患排查治理及自查自報情況;非法組織生產經營行為。

行業監管:加強對液氨制冷、有限空間作業、鋁鎂制品機加工、餐飲場所燃氣管理、粉爆場所、煤氣區域作業、高溫液態金屬吊運等作業的監管。

(四)職責分工

1、區安監局負責全區范圍內的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及冶金等工貿企業執法檢查(附件),業務股室抓好各自領域的職業衛生工作,區安監局加大對委托執法的鄉鎮人民政府(街道辦事處)的業務督導,并按不低于委托執法的鄉鎮(街道)執法檢查對象10%的比例進行 “雙隨機”抽查(隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員)。

2、鄉鎮人民政府(街道辦事處)在委托執法的權限范圍內對本轄區內的上述企業進行執法檢查,并制定鄉鎮(街道)年度行政執法工作計劃,并上報區安監局備案。不僅要明確執法檢查對象及檢查頻次,還要將村(社區)的安全隱患排查等工作納入計劃之列。

五、執法檢查方式和頻次

(一)執法檢查方式

1、常規檢查

依據有關法律法規規定,對所監管行業領域的生產經營單位安全生產情況進行經常性執法檢查。督促生產經營單位完善生產安全管理制度,排查安全生產隱患,查處違法違規行為。

2、專項檢查

根據不同時間、季節的中心工作需要,按照國家、省、市統一安排部署,組織協調對特定行業領域的生產經營單位或特定類型的違法行為進行專項執法檢查。

3、綜合檢查

在春節、“兩會”、“五一”、“安全生產月”“十一”、“元旦”等重要節日和時段組織協調有關單位對重點行業領域開展綜合執法檢查。

(二)執法檢查頻次

1、非煤礦山企業和工貿企業的全面檢查一年不少于2次(其中采石企業全面檢查一年不少于4次),危險化學品生產企業和煙花爆竹批發企業的全面檢查一季度不少于1次。職業安全健康重點企業每年進行2次行政檢查,其他企業職業衛生檢查頻次按有關行業企業檢查頻次標準執行。

2、對發現的安全生產違法行為下達限期整改指令的,期滿后都要及時認真進行復查。

3、對群眾舉報、媒體曝光、上級交辦、部門移送的安全生產違法行為立刻進行檢查。

六、執法檢查結果的處理

執法檢查結果應按照國家安監總局令第24號第九條、第十條、第十一條、第十二條及其它相關規定進行處理:

1、對企業開展檢查應及時制作現場檢查記錄;

2、要求企業進行整改的,應及時下達書面整改指令;

3、對整改指令復查的,應制作復查意見;

4、對檢查和復查發現應當立案查處的,應依法進行立案查處;

5、應當由其他部門處理的,應及時書面通報并移送相關部門;

6、應當依法提請人民政府決定關閉取締的,應及時向人民政府書面報告;

7、執法檢查的相關信息應建立檔案,并及時錄入涉危企業基礎數據庫。

附件:1.零陵區安監局2018年重點監管企業名單()。


永州市零陵區財政局

關于印發《零陵區政府購買服務管理實施辦法(暫行)》的通知

零財綜〔20183

LLDR201810002

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區直各單位:

根據《湖南省人民政府關于推進政府購買服務工作的實施意見》(湘政發〔201420號)、《湖南省財政廳關于印發〈湖南省政府購買服務管理實施辦法(暫行)〉的通知》(湘財綜〔201742)以及《永州市財政局關于印發<永州市政府購買服務管理實施辦法(暫行)>通知》(永財綜〔20189)等有關規定和精神,為推廣和規范我區政府購買服務,特制定并印發《零陵區政府購買服務管理實施辦法(暫行)》,請認真貫徹執行。

永州市零陵區零陵財政局

                                             201859

零陵區政府購買服務管理實施辦法(暫行)

第一章 總

第一條為推廣和規范政府購買服務,進一步轉變政府職能,更好發揮市場在資源配置中的決定性作用,提高公共服務質量與效率,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《湖南省人民政府關于推進政府購買服務工作的實施意見》(湘政發〔201420號)、《湖南省財政廳關于印發<湖南省政府購買服務管理實施辦法(暫行)>的通知》(湘財綜〔201742) 、《湖南省財政廳 湖南省機構編制委員會辦公室關于印發〈湖南省推進事業單位政府購買服務改革工作實施方案〉的通知》(湘財綜〔201739號)以及《永州市財政局關于印發<永州市政府購買服務管理實施辦法(暫行)>通知》(永財綜〔20189)等有關規定和精神,結合我區實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府購買服務,是指通過發揮市場機制作用,把應當由政府負責提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需輔助性服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業單位承擔,并由政府根據合同約定向其支付費用的行為。

第三條政府購買服務遵循以下基本原則:

(一)積極穩妥,有序實施。從實際出發,準確把握社會公共服務需求,充分發揮政府主導作用,探索多種有效方式,有序引導社會力量參與服務供給,形成改善公共服務的合力。

(二)科學安排,注重實效。堅持先有預算、后購買服務,從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排政府購買服務資金。突出公共性和公益性,重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目。強化績效理念,切實提高財政資金使用效率。

(三)公開擇優,以事定費。按照公開、公平、公正原則,堅持費隨事轉,通過競爭擇優確定政府購買服務的承接主體,建立優勝劣汰的動態調整機制。

(四)改革創新,完善機制。注重與事業單位改革、行業協會商會脫鉤改革、社會組織培育發展相銜接,不斷完善體制機制,推進政事分開、政社分開。放寬市場準入,凡是社會能辦好的,都交給社會力量承擔,使購買服務逐步成為政府提供公共服務的重要方式。

第四條區財政局在區人民政府領導下牽頭推動政府購買服務工作。區財政部門應配備力量,會同機構編制、發展改革、民政、人力資源與社會保障、稅務、工商、法制、人民銀行等部門,加強對政府購買服務工作的指導、協調和監督。

政府各職能部門應高度重視政府購買服務工作,建立健全本部門、本行業政府購買服務工作機制和管理制度,規范有序開展政府購買服務工作。

第二章 購買主體

第五條各級行政機關是政府購買服務的主體(以下簡稱購買主體)。

第六條各級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、完全或主要承擔行政職能的事業單位以及納入行政編制管理且經費完全或主要由財政保障的群團組織機關,也可以根據實際需要,按照本辦法規定實施政府購買服務。

第七條公益一類事業單位、納入事業編制管理且經費完全或主要由財政保障的群團組織,不屬于政府購買服務的購買主體。

第八條尚未分類的事業單位,暫不參與政府購買服務,待明確分類后相應實施政府購買服務改革并確定其角色定位。

第九條購買主體是政府購買服務的責任主體,具體負責組織實施政府購買服務活動。

第三章 承接主體

第十條可以承接政府購買服務的主體(以下簡稱承接主體)包括:

(一)在登記管理部門登記的社會組織,以及經國務院批準免予登記但不由財政撥款保障的社會組織;

(二)依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業,以及會計師事務所、律師事務所等社會中介機構;

(三)按事業單位分類改革應劃入公益二類或生產經營類的事業單位。

第十一條承接主體應當具備以下條件:

(一)依法設立,具有獨立承擔民事責任的能力;

(二)治理結構健全,內部管理和監督制度完善;

(三)具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度;

(四)具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力;

(五)前三年內在依法繳納稅收和社會保障資金、年檢或按要求履行年度報告公示義務方面無不良記錄;

(六)前三年內無重大違法記錄,信用狀況良好,未被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信名單;

(七)符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求;

(八)法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

第十二條承接主體的資質及具體條件,由購買主體根據第十條、第十一條的規定,結合購買服務項目的性質和質量要求等具體需求確定。

第十三條購買主體應當保障各類承接主體平等競爭,不得以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或歧視待遇。

第十四條公益一類事業單位、納入事業編制管理且經費完全或主要由財政保障的群團組織,不屬于政府購買服務的承接主體,不得參與承接政府購買服務。

第十五條  做好政府購買服務與事業單位分類改革有關經費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等方面政策的銜接,推動事業單位改革逐步深入。事業單位承接政府購買服務的,應按照“費隨事轉”原則,相應調整財政預算保障方式,防止出現既通過財政撥款養人辦事,同時又花錢購買服務的行為。

第十六條政府購買服務應與培育社會組織發展相結合。在公平競爭的原則下,鼓勵社會組織參與承接政府購買服務,提升社會組織承接公共服務能力。購買主體應在同等條件下優先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業管理、公益慈善等領域的公共服務。注重發揮行業協會商會的專業化優勢,對已經脫鉤的行業協會商會,在同等條件下,優先向其購買行業規范、行業評價、行業統計、行業標準、職業評價、等級評定等行業管理與協調性服務,技術推廣、行業規劃、行業調查、行業發展與管理政策及重大事項決策咨詢等技術性服務,以及一些專業性較強的社會管理服務。

第四章 購買內容及指導性目錄

第十七條政府購買服務的內容為屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項,包括公共服務事項以及政府履職所需輔助性服務事項。購買事項應在經濟上和技術上可行,購買成本應合理,一般應低于政府直接提供成本,購買服務效益應便于衡量和評價。

第十八條政府新增或臨時性、階段性的公共服務事項和履職所需輔助性服務事項,適合社會力量承擔的,應當按照政府購買服務的方式進行。

第十九條政府購買服務的內容實行目錄管理。各級實行政府購買服務的部門應參照相應的省級部門政府購買服務指導性目錄執行。如因政府間事權支出責任口徑不同確需增加內容的,需報經省級部門會同省級財政部門批準同意。

第二十條除法律法規另有規定外,下列服務應當根據省級相應部門政府購買服務指導性目錄實行政府購買服務:

(一)基本公共服務。公共教育、勞動就業、人才服務、社會保險、社會救助、社會福利、養老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障服務、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸服務、三農服務、環境治理等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(二)社會管理性服務。社區治理、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(三)行業管理與協調性服務。行業規劃、行業調查、行業統計分析、行業職業資格和水平測試管理、行業規范、行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(四)技術性服務??蒲瀉圖際跬乒?、檢驗檢疫檢測、監測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(五)政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策(立法)調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制研究、標準評價指標研究、咨詢、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監督檢查輔助、項目評審、評估、績效評價、培訓服務、信息化服務、后勤服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(六)其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

第二十一條納入政府購買服務指導性目錄的服務事項,且已安排預算的,可以實施政府購買服務。未納入指導性目錄的服務事項,原則上不得購買,相關部門確有需要且已安排預算的,應根據第十九條的規定辦理。

第二十二條以下事項不得作為政府購買服務的內容:

(一)不屬于政府職責范圍的事項;

(二)不適合社會力量承擔的服務事項;

(三)行政管理性事項,包括但不限于行政決策、行政執法、行政監督等事項;

(四)原材料、燃料、設備、產品等貨物;

(五)建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等工程建設,包括但不限于鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣、教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設,以及儲備土地前期開發、農田水利、房屋等工程建設;

(六)融資事項;

(七)公益性崗位;

(八)法律法規規定的其他不得作為政府購買服務內容的事項。

以上第(二)至(八)項中,屬于政府職責范圍的事項,應當通過符合國家法律法規規定的方式實施。

第二十三條現由公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項,應當參照所屬省級行政主管部門的政府購買服務指導性目錄,根據條件逐步轉為通過政府購買服務方式提供。

第五章 預算管理

第二十四條政府購買服務所需資金列入財政預算,由各部門在編報年度部門預算時同步編列,作為部門預算組成部分實施管理。

第二十五條  政府購買服務應當先有預算、后購買服務,不得將政府購買服務項目作為增加預算單位財政支出的依據。購買主體應當做好購買服務支出與年度預算、中期財政規劃的銜接,簽訂購買服務合同時,應當確認涉及的財政支出已在年度預算或中期財政規劃中足額安排。

第二十六條購買主體應當根據國家規定和行業標準,充分發揮行業主管部門、行業組織和專業咨詢評估機構、專家等專業優勢,綜合物價、工資、稅費等因素,合理測算政府購買服務所需資金。

第二十七條財政部門在布置年度預算編制工作時,應當對購買服務相關預算安排提出明確要求,在部門預算報表中制定專門的政府購買服務項目支出預算表(詳見附件1)。

第二十八條購買主體應當按要求填報政府購買服務項目支出預算表,并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中,與部門預算一并報送財政部門審核。

第二十九條財政部門對購買主體填報的政府購買服務項目支出預算表進行審核,并隨部門預算一同報批。財政部門牽頭負責政府購買服務改革工作的機構重點審核項目的合法性、合規性,并可對具體項目的合理性提出意見;財政部門負責部門預算管理的機構重點審核項目實施的合理性,包括資金需求規模、績效指標以及資金來源的合理性。

第三十條財政部門審核后的政府購買服務項目支出預算,隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的政府購買服務項目支出預算,組織實施購買服務工作。

第三十一條政府購買服務項目支出預算一經確定,原則上不得調整。確因特殊情況需要調整的,應當按預算管理制度規定進行。

第三十二條對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目,年度預算執行中,根據實際情況需要轉為政府購買服務方式實施的,以及年度預算執行中追加安排資金的項目,需通過政府購買服務方式實施的,購買主體均需按照預算調整程序填報政府購買服務項目支出預算表,按本辦法第二十九條的規定報財政部門審核。

第三十三條購買主體向所屬符合條件的事業單位購買服務,應當將相關經費預算由事業單位調整至部門本級管理。

第六章 承接主體確定方式及程序

第三十四條   政府購買服務預算確定后,購買主體具體實施購買服務項目時應填寫政府購買服務項目審批表(詳見附件2),先報財政部門牽頭負責政府購買服務改革工作的機構復核項目的合法性、合規性,再報財政部門負責部門預算管理的機構復核資金需求規模及資金來源。

預算金額超過公開招標數額標準以上的項目,需要采用非公開招標采購方式的,應當在采購活動開始前,按照有關規定報財政部門(負責政府采購監管的機構)批準。

各預算單位向國庫支付中心申請支付政府購買服務項目支出時,必須提供政府購買服務項目審批表。

第三十五條購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發育程度等因素,按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序的原則確定承接主體。

第三十六條屬于政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的政府購買服務項目,購買主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關規定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審批等按照政府采購相關法律法規規定執行。

第三十七條屬于政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的政府購買服務項目,購買主體應當在購買預算下達后,根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃,報同級政府采購監管部門備案后開展采購活動。

第三十八條政府集中采購目錄以外且采購限額標準以下的政府購買服務項目,可參照競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等政府采購非招標方式執行。

對購買服務需求標準統一的服務項目,應采用最低評標價法確定承接主體;對需求標準差異較大或者沒有統一標準的服務項目,應采用綜合評分法確定承接主體。

第三十九條符合下列情形之一的政府購買服務項目,可采用單一來源采購方式或定向委托方式確定承接主體:

(一)在事業單位分類改革過程中,按照政策規定,在改革過渡期內需要由原事業單位繼續承擔服務的;或者為推動某類事業單位改革,需要通過政府購買服務方式予以支持的。

(二)購買原有服務項目,若更換承接主體,將無法保證與原有項目的一致性或者服務配套要求,導致服務成本大幅增加的。

(三)法律法規規定的其他適用單一來源采購的情形。

采用單一來源采購方式或定向委托方式確定承接主體的政府購買服務項目,應通過成本監審合理確定最終成交價格。上述價格不得高于本地區同類服務項目合同的平均價格水平,也不得高于其他地區扣除不可比因素后同類服務項目合同的平均價格水平。

第四十條以憑單制形式實施的政府購買服務項目,應當采用競爭性方式確定不少于3家服務供應機構同時作為承接主體,并向符合條件的服務對象發放購買憑單,由領受者自主選擇具體服務供應機構為其提供服務并以憑單支付。

第四十一條購買主體選擇項目承接主體時,要提高大數據運用能力,通過有關平臺查詢并使用相關服務供應機構的信用信息和信用報告,將其信用狀況作為確定承接主體的重要依據,在同等條件下,應當優先考慮信用等級較高的服務供應機構承接政府購買服務。

第七章 合同及履約管理

第四十二條按規定程序確定承接主體后,購買主體應當與承接主體在規定時間內簽訂書面合同,明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求,以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。

第四十三條對以憑單制形式實施的政府購買服務項目,購買主體與承接主體簽訂的書面合同應當對服務對象、服務期限、服務內容和質量,憑單發放、支付和兌換方式,以及違約責任等作出明確規定,但無須規定合同金額。

第四十四條政府購買服務應當與年度預算和中期財政規劃相匹配,合同期限一般為1年;對于采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目,在年度預算資金能夠保障的前提下,購買主體與提供服務的承接主體可以一次性簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

第四十五條購買主體應當加強合同管理,督促承接主體嚴格履行合同,及時了解掌握購買項目實施進度。承接主體完成合同約定的服務事項后,購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收,并依據現行財政財務管理制度加強管理。對政府向社會公眾提供的公共服務項目,驗收時應邀請服務對象及相關部門參與并出具意見,驗收結果應向社會公告。

第四十六條購買主體對服務事項驗收合格后,應嚴格遵守國庫集中支付管理有關規定。資金支付申請時必須按要求向財政部門(國庫集中支付核算機構)提供政府購買服務項目審批表、購買服務合同、驗收報告等有關資料,并根據實際需求和合同規定協助承接主體做好與相關部門、服務對象的溝通、協調。

第四十七條購買主體應當督促承接主體建立承接政府購買服務項目臺賬,記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息,接受和配合相關部門對資金使用情況進行監督檢查及績效評價。

第四十八條嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資。承接主體利用政府購買服務合同向金融機構融資時,應當配合金融機構做好合規性管理,相關合同在購買內容和期限等方面必須符合政府購買服務有關法律法規和制度規定。各級政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債,不得通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資。

第四十九條承接主體應當按合同履行提供服務的義務,認真組織實施項目,按時完成項目任務,保證服務數量、質量和效果,主動接受有關部門、服務對象及社會監督,嚴禁承接主體將服務項目交由其他服務供應機構實際承擔的轉包行為。

第五十條承接主體應當建立健全財務制度,嚴格遵守相關財政財務規定,對購買服務的項目資金進行規范的財務管理和會計核算,加強自身監督,確保資金規范管理和使用。

第五十一條承接主體應當建立健全財務報告制度,按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。

第八章 績效管理

第五十二條  購買主體、財政部門應當加強政府購買服務績效管理,建立健全政府購買服務績效評價機制,不斷提高政府購買服務質量和效益。

第五十三條  屬于政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的政府購買服務項目,必須進行績效評價并形成書面評價報告。

第五十四條行業主管部門應當加強政府購買服務項目標準體系建設,科學設定服務需求和目標要求,會同財政等有關部門建立服務項目質量標準體系和支出標準體系。

第五十五條購買主體負責組織實施項目績效評價,加強成本效益分析,按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則,對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行評價。在具體實施中,可以建立由購買主體、服務對象及專業機構組成的綜合性績效評價機制?;氳諶交購妥移蘭?。

第五十六條績效評價指標應當在購買服務合同中予以明確,核心指標應當包括項目管理、服務質量、服務對象滿意度、項目成本效益情況等內容。

第五十七條  績效評價指標采用應當遵循定量優先、簡便有效的原則,確實不能以客觀的量化指標評價的績效,可以在定性分析的基礎上,根據實際情況予以評價,以提高績效評價質量。

第五十八條績效評價工作一般應當以預算年度為周期,對跨年度的項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。

第五十九條績效評價工作一般應當于合同約定的服務提供期限結束后開展,并于2個月內完成相關績效評價報告(參考提綱詳見附件3),報告應當同時抄送同級財政部門。

第六十條建立承接政府購買服務的激勵約束機制,積極探索將績效評價結果與合同資金支付掛鉤,評價結果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據。

第六十一條對于資金金額和社會影響較大的政府購買服務項目,財政部門根據需要組織實施績效再評價。

第九章 監督管理

第六十二條建立健全政府購買服務監督管理機制,加強對政府購買服務的全過程監管,實現監管的制度化和常態化。

第六十三條財政、審計等有關部門應當加強對政府購買服務的監督、審計,確保政府購買服務資金規范管理和合理使用。

第六十四條購買主體應當建立監督檢查機制,加強對政府購買服務的全過程監督,積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買服務情況納入年檢(報)、評估、執法等監管體系。

第六十五條購買主體發現偏離合同目標的行為,應當及時采取措施予以糾正,必要時必須及時通知財政部門止付資金,直至項目恢復正常實施。

第六十六條購買主體應當會同社會組織、企業等服務供應機構的登記管理部門,建立服務供應機構承接政府購買服務行為信用記錄,并將有關信用信息納入湖南省信用信息共享交換平臺。

第六十七條建立守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制,對失信承接主體,視其情節輕重采取行政性約束和懲戒措施。

第六十八條對虛報、冒領財政資金以及有其他違法違規行為的服務供應機構,依法給予處理處罰。

第六十九條對截留、挪用和滯留資金,違法違規融資以及其他違反本辦法規定的行為,依照《預算法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規規定追究責任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

第七十條  在政府購買服務活動中,有關服務供應機構可以按規定就有關事項提出詢問、質疑與投訴。購買主體和財政等有關部門應當按照有關法律法規規定,及時作出回應。

第十章 信息公開

第七十一條實施政府購買服務活動,應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開等相關規定,公開相關信息,涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息除外。

第七十二條省級相關部門政府購買服務指導性目錄公布后,區級相應部門應當于5個工作日內,在本部門門戶網站、中國湖南政府采購(政府購買服務)網等相關媒體向社會公開。

第七十三條購買主體應當在政府購買服務預算批復后20個工作日內,在本部門門戶網站、中國湖南政府采購(政府購買服務)網等相關媒體向社會公開。

第七十四條購買主體應當根據有關規定,及時將政府購買服務公告或公示通過本部門門戶網站、中國湖南政府采購(政府購買服務)網等相關媒體向社會公開。公告或公示的內容包括購買服務項目名稱、預算金額、購買內容和數量、服務要求或標準、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

第七十五條購買主體應當在確定政府購買服務的承接主體后2個工作日內,將購買結果在本部門門戶網站、中國湖南政府采購(政府購買服務)網等相關媒體公開。購買結果的內容包括購買服務項目名稱、購買內容和數量、服務要求或標準、合同金額及報價明細、具體承接對象等相關信息。

第七十六條對于政府購買公共服務項目,除按有關規定公開相關采購信息外,購買主體還應當就確定采購需求在本部門門戶網站、中國湖南政府采購(政府購買服務)網等媒體上征求社會公眾的意見,并將驗收結果于驗收結束之日起2個工作日內、績效評價結果于績效評價報告完成后5個工作日內在本部門門戶網站、中國湖南政府采購(政府購買服務)網等相關媒體公開。

第七十七條財政部門對政府購買服務投訴事項作出的處理決定,應當在財政部門門戶網站和中國湖南政府采購(政府購買服務)網上公告。

第十一章 附 則

第七十八條本辦法在實施過程中,如國家出臺新的政策規定,本辦法中與國家新的政策規定相抵觸的,按照國家相關規定執行。

第七十九條本辦法自發布之日起施行。

附件:1.政府購買服務項目支出預算表();

2.政府購買服務項目審批表(略);

3.政府購買服務績效評價報告(參考提綱)(略)。

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